Diplomacy & Defense Think Tank News

Lors du 17e Conseil de coopération avec l'Azerbaïdjan, qui s'est tenu à Bruxelles le 18 décembre, les représentants de l'Union ont discuté de la situation au Haut-Karabakh ainsi que des effets de la pandémie et du programme de réformes du pays. Ils ont évoqué la possible extension du projet de corridor gazier sud-européen, qui concerne actuellement seulement l'Italie et la Grèce et se sont accordés sur une aide humanitaire supplémentaire de 10 millions €.

La Cour de justice de l'Union a jugé le 17 décembre que le mécanisme de redirection des gaz d'échappement (NOx) des moteurs à combustion dans le collecteur d'admission en vue d'en réduire les émissions finales s'oppose au règlement européen de 2007 fixant les limites du niveau des émissions de NOx. Dans son arrêt, qui porte sur le "Dieselgate" révélé en 2015, la Cour ajoute que la prévention du vieillissement du moteur grâce à ce mécanisme ne constitue pas une justification valable.

L'avocat général de la Cour de Justice a estimé le 17 décembre que la loi polonaise excluant tout recours contre la nomination des juges de la Cour suprême par le Conseil national de la magistrature est contraire au droit de l'Union. Il considère que l'impossibilité de former des recours contre les nominations des juges de la Cour suprême prive les juges polonais de la possibilité d'adresser des questions préjudicielles à la Cour de justice, entrainant ainsi une application inégale du droit de l'Union dans les États membres. L'autorisation de ces recours est également indispensable pour préserver l'indépendance et l'impartialité des juges polonais.

L'Autrichien Josef Aschbacher, actuel directeur du programme d'observation de la Terre Copernicus, a été désigné le 17 décembre comme futur directeur général de l'Agence spatiale européenne. Il succédera à Jan Wörner le 1er juillet 2021 pour un mandat de 4 ans.

Le 17 décembre, l'Assemblée nationale a définitivement adopté le projet de loi de finances 2021. Le texte comprend de nombreuses mesures issues du plan de relance de l'économie présenté le 3 septembre dernier pour un montant de 100 milliards €, notamment celles visant à aider les entreprises durement touchées par les conséquences de la crise sanitaire.

Le 21 décembre, le Parti national libéral (PNL), l'Union sauvez la Roumanie-PLUS (USR-PLUS) et l'Union démocrate magyare de Roumanie (UDMR) ont scellé un accord visant à la formation d'un nouveau gouvernement issu des élections du 6 décembre. Ils proposent Florin Citu, actuel ministre des Finances au poste de Premier ministre. L'ancien Premier ministre Ludovic Orban (PNL) a été élu président de de la Chambre des députés le 22 décembre, et la présidence du Sénat revient à l'Alliance USR-PLUS. Neuf ministères sont attribués au PNL, six à l'USR-PLUS et trois à l'UDMR.

Le Comité européen sur la démocratie et la gouvernance du Conseil de l'Europe a publié un rapport, le 17 décembre, évaluant les mesures prises par les Etats membres afin de gérer la crise du Covid-19 . Le rapport souligne qu'une gouvernance multi-niveaux efficace et forte est essentielle pour prévenir, identifier et gérer les situations d'urgence, y compris les pandémies. Il rappelle que les mesures doivent être prises dans le respect des valeurs fondamentales du Conseil de l'Europe, des droits de l'Homme et de l'État de droit.

La Conférence des parties à la Convention de Varsovie, un traité signé en 2005 relatif au blanchiment d'argent et au financement du terrorisme, a rendu un rapport le 16 décembre évaluant l'application des règles du traité en matière de contrôle des opérations bancaires. Le rapport estime que la majorité des 37 États membres du Conseil de l'Europe ayant ratifié cette convention appliquent les articles permettant aux autorités de surveiller les opérations bancaires effectuées par des comptes identifiés. Le rapport formule des recommandations pour chaque pays afin d'améliorer la mise en œuvre du traité.

La Commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe, Dunja Mijatovic, a exhorté le 18 décembre le Sénat français à amender la proposition de loi française relative à la sécurité globale, afin de la rendre plus respectueuse des droits de l'Homme.

Dans un rapport publié le 15 décembre, le Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO) du Conseil de l'Europe appelle l'Allemagne à établir un meilleur encadrement pour prévenir les conflits d'intérêts, notamment en prolongeant la période de carence entre le retrait de la vie politique et l'exercice d'une profession dans le secteur privé.

Dans son Rapport sur la citoyenneté de l'Union 2020, publié le 15 décembre, la Commission propose 18 actions pour améliorer la vie des 13,3 millions de citoyens qui résident dans un pays européen dont ils ne sont pas ressortissants. Parmi elles, le financement de projets d'observation indépendante des élections, une initiative sur les droits des contribuables visant à la simplification des obligations fiscales des citoyens de l'Union et des mesures en matière d'égalité et de lutte contre la discrimination.

La Commission a publié un rapport, le 14 décembre, sur le soutien financer de l'Union en 2019 dans le cadre de la coopération internationale et du développement, de l'aide humanitaire, de la politique étrangère et de l'élargissement. Le rapport souligne que l'Union a investi 75,2 milliards € dans l'aide publique au développement, soit 55,2 % de l'aide apportée au niveau mondial en 2019. Les investissements dans le domaine du développement durable se sont accrus, 240 collectivités locales issues de 14 pays ont notamment pu bénéficier d'une aide à la lutte contre le changement climatique.

Le rapport annuel sur le programme Erasmus+, publié par la Commission le 16 décembre, démontre que les fonds qui lui sont alloués sont correctement et efficacement utilisés. 3,37 milliards € ont été versés à ce programme, soit une augmentation de 20% par rapport à l'année 2018, permettant la réalisation de 940 000 expériences d'apprentissage à l'étranger et le financement d'environ 25 000 projets et 111 000 organisations. 505 000 étudiants et membres du personnel de l'enseignement supérieur ont pu en bénéficier. La Commission a également publié un rapport sur la mise en œuvre du corps européen de solidarité qui a permis de soutenir 3 750 projets et d'aider 27 000 jeunes à participer à des activités de volontariat.

Les musiciens et solistes de l'orchestre philharmonique de Kalisz, en Pologne, proposet le 27 décembre un concert en ligne sur la chaîne Youtube de l'orchestre.

Chaque mardi, jusqu'au 5 janvier 2021, le musée d'Orsay propose des concerts à découvrir gratuitement en ligne avec son programme de créations audiovisuelles, #Orsaylive.

La galerie du Palais Royal de Madrid accueille jusqu'au 18 avril 2021 neuf tapisseries de l'artiste italien de la Renaissance Raphaël retraçant les Actes des Apôtres. L'ensemble avait été commandé par le roi d'Espagne Philippe II.

La Pallant House Gallery de Chichester propose jusqu'au 21 avril 2021 l'exposition "Degas to Picasso: International Modern Masters" consacrées aux grands artistes des XIXème et XXème siècles. L'exposition rassemble des oeuvres de 50 artistes. Les visiteurs peuvent également voir le tableau "Modèle assise dans un fauteuil, se coiffant", d'Édouard Vuillard, récemment restauré.

Le musée Barberini de Potsdam propose de découvrir en ligne, jusqu'au 14 février 2021, une exposition consacrée aux impressionnistes en Russie. A travers une centaine de tableaux, l'exposition cherche à montrer l'influence des impressionnistes français sur les artistes russes. Le site du musée propose des vidéos explicatives, des lectures et des conférences sur le sujet.

Çetin Demirci: Viele Staaten versuchen, mit Reisebeschränkungen die Ausbreitung von Covid-19 einzudämmen. Was bedeutet das für die internationale Migration?

Steffen Angenendt: Viele Staaten haben zur Bekämpfung der Pandemie ihre Grenzen geschlossen, die Erteilung von Visa reduziert und die Aufnahme von Flüchtlingen ausgesetzt. Für eine Bilanz ist es noch zu früh, aber es ist jetzt schon klar, dass weniger Menschen gewandert sind. Diese Immobilisierung ist die sichtbarste Auswirkung der Covid-19-Pandemie.

Welche Entwicklung erwarten Sie?

Die Pandemie wirkt sich auf jede Wanderungsform unterschiedlich aus. Ich erwarte vier Trends: Erstens wird der Bedarf an Arbeitsmigranten zumindest für einige Zeit abnehmen, weil die Rezession die weltweite Nachfrage nach ihnen dämpft – mit Ausnahme einiger Mangelbereiche wie bei Gesundheits- und Pflegekräften oder Saisonarbeitern. Zweitens wird die Zahl der Flüchtlinge und Vertriebenen weiter wachsen, weil die wirtschaftliche Not besonders die ärmsten Staaten trifft. So dürfte die Zahl der absolut Armen im Zuge der Pandemie zunehmen und damit aller Wahrscheinlichkeit nach auch Verteilungskämpfe und gewalttätige Konflikte. Drittens werden irreguläre Wanderungen zunehmen, weil viele Länder die legale Zuwanderung und die Flüchtlingsaufnahme gedrosselt haben. Und schließlich werden wegen der geschlossenen Grenzen die Binnenwanderungen umfangreicher werden. Menschen werden in ihrer Not ihre Heimatorte verlassen, aber in ihrem Land bleiben.

Weil sich die Menschen erst gar nicht auf den Weg in ein anderes Land machen?

Ja, weil sie wegen der schärferen Grenzkontrollen und wegen fehlender Mittel noch größere Schwierigkeiten haben werden, Grenzen zu überschreiten. In Zukunft werden zum Beispiel Gesundheitskontrollen zum festen Bestandteil von Wanderungen gehören, als Voraussetzung dafür, überhaupt in ein anderes Land einreisen zu können. Kein europäisches Land wird Migranten oder Flüchtlingen künftig ohne Gesundheitsnachweis die Einreise erlauben. Und es werden neue Kontrollverfahren entwickelt. Insgesamt gibt die Pandemie der Digitalisierung der Asyl- und Migrationspolitik einen Schub, von biometrischen Identifikationssystemen bis zur KI-gestützten Vernetzung von Datenbanken.

Über welchen Zeitraum sprechen wir?

Wanderungen lassen sich vor allem kurzfristig schwer prognostizieren, weil so viele Faktoren die Wanderungsentscheidungen beeinflussen. Ich würde aber erwarten, dass die beschriebenen Trends zumindest für die nächsten vier oder fünf Jahre gelten werden.

Was kann man aus dem Umgang mit der Covid-19-Pandemie für die Asyl- und Migrationspolitik lernen?

Die internationale und europäische Kooperation in der Pandemie hat mich wirklich überrascht. Die war bislang – mit einigen Ausnahmen – erstaunlich gut, gerade wenn man sich vor Augen führt, wie der Multilateralismus in den Trump-Jahren gelitten hat. Kooperation haben wir schon zu Beginn der Pandemie bei den medizinischen Geräten, dem Ausleihen von Personal und bei der Übernahme von Schwerkranken gesehen. Heute findet sie bei der Entwicklung und Verteilung von Impfstoffen statt. Zumindest in der Corona-Krise scheint die Einsicht gesiegt zu haben, dass man globale Herausforderungen nicht mit Kleinstaaterei bewältigen kann. Ich hoffe sehr, dass das auch auf die Asyl- und Migrationspolitik ausstrahlt, das wäre ja gerade in der EU bitter nötig.

Wie muss man sich das konkret vorstellen?

Einseitige Handlungen wie zum Beispiel Grenzschließungen wirken möglicherweise kurzfristig, sind aber wegen der internationalen Verflechtung keine Dauerlösung. Viele Herkunfts- und Zielländer  sind auf transnationale Lieferketten und Arbeitsmigration angewiesen, und grenzüberschreitende Mobilität wird zum Ausgleich unterschiedlicher Entwicklungsstände immer wichtiger. Solche globalen Entwicklungen brauchen mehr internationale Zusammenarbeit. Ob rechtliche Regelungen oder Unterstützungsleistungen für die Herkunfts- und Transitländer – nichts lässt sich mehr im nationalen Alleingang regeln. Dafür ist die Pandemie ein gutes Beispiel, etwa bei der Verteilung der Impfstoffe. Es geht um Kriterien, Verfahren und Prozesse.

Was sollten Europa und Deutschland tun?

Das aktuelle Migrations- und Asylpaket der EU ist sicher keine Patentlösung. Es ist im Moment aber der einzige konkrete Vorschlag, um doch noch zu einer gemeinsamen Politik zu kommen. Deutschland sollte sich deshalb für das Paket einsetzen, dabei aber darauf achten, das flüchtlings- und menschenrechtliche Standards eine zentrale Rolle spielen. Die sind kein Luxus, sondern die notwendige Bedingung für eine wirkungsvolle Asyl- und Migrationspolitik. Zweitens sollte sich die Bundesregierung für eine Unterstützung der Erstaufnahmeländer von Flüchtlingen einsetzen, wie etwa Libanon, Jordanien oder die Türkei. Die Fluchtsituationen dauern weltweit immer länger an, und die Aufnahmeländer brauchen dringend Unterstützung. Drittens sollte sich Deutschland für funktionierende EU-Migrationspartnerschaften stark machen. Bislang waren gerade solche Partnerschaften zu stark auf Grenzkontrollen und zu wenig auf legale Migration und Mobilität ausgerichtet. Deshalb gab es in den Partnerländern auch wenig Bereitschaft, sie umzusetzen. Um das zu ändern, müssen die Partnerschaften auf einem fairen Interessenausgleich beruhen und darauf zielen, die Rechte von Migrantinnen und Migranten zu schützen und entwicklungspolitische Impulse zu setzen. Und viertens sollte sich die Bundesregierung noch stärker für die internationalen Prozesse zu Flucht und Migration engagieren. Da hat Deutschland in den vergangenen Jahren viel getan und gerade bei den globalen Pakten für Migration und Flüchtlinge eine wichtige Rolle gespielt. Hieran kann die Regierung anknüpfen und auch andere Staaten zur Umsetzung der Vereinbarungen und zur Unterstützung der internationalen Prozesse drängen.

Das Interview führte Çetin Demirci von der Online-Redaktion.