Deutsches Institut für Entwicklungspolitik / Briefing Paper

With the next Multiannual Financial Framework (MFF), the EU will define not only the financial but also the political priorities until 2030. Which political objectives the EU intends to pursue in the future will therefore be a key issue during the MFF negotiations. The 2030 Agenda for Sustainable Development and its 17 Sustainable Develop¬ment Goals (SDGs), which the EU played a key role in shaping, should guide this debate.
In terms of EU domestic policy, the 2030 Agenda should help the European budget be more strongly tuned towards socially disadvantaged groups, reduce the EU’s environ¬mental footprint and promote sustainable economic growth. This, in turn, would enable the MFF to bolster public support for Europe. In terms of EU foreign relations, the 2030 Agenda requires the EU to not only focus on short-term security and migration policy interests but to allocate resources in the budget for supporting long-term sustainable development. This would allow the EU to position itself as a frontrunner for sustainable development – internationally as well as towards industrialised, emerging and developing countries.
Two questions are central to the role of the 2030 Agenda in the next MFF: Where does the EU have the biggest deficits with respect to implementing the 2030 Agenda and the SDGs? And in which areas can the MFF make important contributions? We make five proposals on how to include the 2030 Agenda into the next MFF. These proposals complement one another and should be followed in parallel:
(1) Embed the principles of the 2030 Agenda in the MFF: Individual principles of the 2030 Agenda, such as Leave no one behind, universality and policy coherence for sustainable devel¬op¬ment, call on the EU to take the SDGs into con¬sidera¬tion not only in its foreign but also domestic policies, for example in agricultural or structural funds. Moreover, these principles require the EU to reduce the negative impact of EU policies on third countries and to promote positive synergies.
(2) Assign the SDGs to individual headings: The MFF should assign the global SDGs to individual headings and set minimum criteria for those SDGs and targets that each heading should contribute to. All headings should promote the three dimensions of sustainability – social, environ¬mental and economic.
(3) Mainstream sustainability principle: The principle of sustainability should be mainstreamed across all headings, e.g. the current climate mainstreaming, should be supple¬mented by objectives for social and economic sustainability.
(4) In heading IV (foreign relations), the EU should align its strategies for bilateral cooperation with the partners’ SDG strategies. In addition, three to four thematic flagship programmes should be created for cooperation with countries of all income groups, such as in the areas of urbanisation, inequality or climate change.
(5) Cross-cutting issues: The successor to the Horizon 2020 programme should invest more in research on sustainability. EU Impact Assessments should take greater account of the social and environmental dimensions of sustainability. The next MFF should set clear guidelines for sustainable procurement.

L’Objectif de Développement Durable 17 accorde une importance essentielle aux approches multi-acteurs et multi-niveaux pour l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD). Quels avantages et quels effets une approche multi-acteurs a-t-elle dans des programmes de décentralisation?
L’approche multi-acteurs a pour objectif l’implication de toutes les parties prenantes qui sont importantes pour un processus de réforme, issus de la politique, de la société civile et de l’économie privée. Dans le cadre des programmes de décentralisation, cette approche prévoit, la plupart du temps, une coopération simultanée avec les acteurs politiques (offre) et la société civile (demande). Elle doit s’appliquer à tous les niveaux d’un Etat (donc national, régional et communal).
Il y a jusqu’à ce jour peu d’études qui indiquent la contribution qu’une approche multi-acteurs pourrait apporter au succès de la décentralisation et comment elle pourrait déployer pleinement son potentiel. Cet article défend l’argumentation selon laquelle l’approche multi-acteurs et multi-niveaux soutient l‘effectivité ainsi que la durabilité de la décentralisation. Un aspect im¬portant, pour la promotion de la décentralisation, c’est une coopération horizontale et verticale dans un système multi-niveaux:

• Le renforcement simultané de l’offre et de la demande augmente l‘effectivité des réformes de la décentralisation. L’exemple de la participation citoyenne montre ce qui suit: la collaboration avec la commune facilite l’accès de la société civile; la collaboration avec la société civile lui permet une participation plus effective. Si la participation citoyenne est ainsi renforcée, elle contribue plutôt à l’amélioration des services communaux.
• Si la collaboration a lieu dans un système multi-niveaux, la décentralisation peut être promue de façon plus durable: les acteurs internationaux peuvent, par exemple, aux côtés de la société civile, intégrer des expériences du niveau communal dans la législation nationale et accompagner finalement la mise en œuvre au niveau communal.

Pour exploiter pleinement le potentiel de l‘approche multi-acteurs et multi-niveaux, il est important de connaitre ce qui suit:

• Les acteurs internationaux devraient trouver un équilibre quant à l‘appui des acteurs étatiques et non étatiques dans les processus de décentralisation. La demande (non-étatique) retient souvent moins l’attention. En voulant appuyer les différents acteurs, il ne s’agit pas de choisir entre l’un ou l‘autre, mais de prendre les deux à la fois.
• La participation citoyenne devrait mener à des résultats visibles, afin que la disposition à s’engager au plan de la société civile soit établie à long terme. C’est pourquoi le suivi de la participation citoyenne du côté de l’offre et de la demande est important.
• La continuité et l’intensité de l‘appui sont importants pour un succès durable des réformes.

Ces résultats proviennent d’un projet de recherche de l’Institut Allemand de Développement / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE) qui mesure l’effet des programmes de gouvernance.