Diplomacy & Defense Think Tank News

Of the eleven countries most affected by terrorism globally, seven currently host UN peace operations. In countries affected by terrorism and violent extremism, peace operations will increasingly be called upon to adapt their approaches without compromising UN doctrine. But to date, there has been little exploration of the broader political and practical challenges, opportunities, and risks facing UN peace operations in complex security environments. This has created a gap between the policy debate in New York and the realities confronting UN staff on the ground.

This policy paper aims to bridge this gap by examining the recent drive to integrate counterterrorism (CT) and preventing and countering violent extremism (P/CVE) into relevant activities of UN peace operations, as well as the associated challenges and opportunities. It seeks to expand the scope of discussions beyond whether peace operations can “do CT” to how they can better support national governments and local communities in preventing terrorism and violent extremism.

Based on extensive conversations with UN officials, member state representatives, and practitioners, the paper offers a number of recommendations. At the level of headquarters, the UN should:

• Improve its capacity to analyze and respond to the factors and grievances leading to radicalization and violence;
• Enhance system-wide dialogue, coherence, and policy guidance; and
• Prioritize objectives and capacities related to CT and P/CVE in mission mandates.

To make field missions more effective, the UN should:

• Preserve and expand the space for dialogue with all parties;
• Enhance capacity for early warning and response;
• Integrate CT and P/CVE into compacts with host governments where relevant;
• Enhance mission engagement with civil society, women, and youth;
• Design integrated strategies to prevent terrorism and violent extremism;
• Promote partnerships between missions, country teams, and NGOs;
• Improve capacity to monitor, evaluate, manage risk, and learn;
• Employ caution in labeling programs as “P/CVE”; and
• Improve training and raise the awareness of mission staff.

Download

Entretien avec Gérard Chaliand, spécialiste des conflits irréguliers, lauréat du Prix du livre des Géopolitiques de Nantes 2016 pour “Pourquoi perd-t-on la guerre ? Un nouvel art occidental” (Odile Jacob). Il répond à nos questions à l’occasion de sa participation aux Géopolitiques de Nantes organisées les 30 septembre et 1er octobre 2016 par l’IRIS et le lieu unique avec le soutien de Nantes métropole :

-Le djihadisme est-il la principale menace sécuritaire ?
– Comment lutter contre la menace djihadiste ?
– Quel rôle exercent les puissances régionales dans la prolifération du terrorisme islamiste ?

La nomination d’Antonio Guterres au poste de Secrétaire général de l’Organisation des nations unies (ONU) est une très bonne nouvelle pour l’organisation mondiale.

Antonio Guterres a fait preuve de ses capacités par le passé : comme Premier ministre du Portugal, dans un premier temps, puis en tant que Haut-commissaire aux réfugiés où, pendant dix ans, il a dû faire face, avec efficacité et courage, à de très graves crises. Il est donc aussi bien au fait des responsabilités nationales que des responsabilités internationales et multilatérales.

Mais, Antonio Guterres, homme charismatique et de caractère, se distingue surtout par son tempérament. Les Secrétaires généraux sont souvent confrontés au risque d’être étouffés par des membres permanents qui lui dictent la politique à suivre. Certes, Antonio Guterres n’est pas le président de l’ONU et n’aura pas la capacité d’ordonner aux cinq membres permanents leur mode de conduite. On peut néanmoins penser qu’il sera plus actif que son prédécesseur, Ban Ki Moon, parfois trop respectueux des convenances et surtout trop soumis aux volontés de Washington. En conséquence, bien que sa marge de manœuvre ne soit pas totale, on peut penser qu’il donnera plus d’impulsion à la fonction. D’ailleurs, les membres permanents ne pensaient pas d’emblée à lui pour exercer le poste de Secrétaire général, craignant précisément son indépendance. Son rôle est important ; il a la capacité d’initier. On a vu, par le passé, des personnalités comme Boutros Boutros-Ghali ou Kofi Annan œuvrer avec plus d’indépendance que Ban Ki-Moon vis-à-vis des autres membres permanents.

Certes, l’ONU n’empêche pas les guerres, et d’aucuns avancent qu’elle s’est davantage illustrée par ses échecs que ses succès,comme le prouve actuellement son inanité et impuissance face à la situation syrienne. Ce genre d’allégation est fondée. Il existe, en effet, des divergences entre les membres permanents qui peuvent bloquer l’ONU et l’empêcher de jouer son rôle. Mais ce n’est pas le droit de veto qui est mis en cause car, sans ce droit, les Nations unies n’existeraient pas. Il constitue donc un mal nécessaire. Si l’ONU n’empêche évidemment pas la totalité des guerres, il convient également de prendre en compte l’ensemble de son œuvre : d’une part, par ses institutions spécialisées (de l’Organisation mondiale de la santé au Haut-commissariat des Nations unies pour les réfugiés) ; d’autre part, par son travail de prévention et de prise de contact. Car la diplomatie se veut aussi discrète dans le but d’aboutir à la conclusion d’une guerre ou empêcher son déclenchement. Les critiques à l’égard de l’ONU sont souvent excessives et son bilan doit-être considéré sous un angle plus global. L’ONU, en tant que telle, n’est pas responsable des profondes divisions de la communauté internationale. Elle n’en est pas la cause, mais le simple reflet.

L’épilogue de la guerre du Golfe, de 1990 à 1991, porta l’espoir que l’ONU retrouve son rôle initialement prévu par les rédacteurs de la charte. Mikhaïl Gorbatchev, à la tête de l’URSS à l’époque, avait accepté de lâcher son allié irakien, car ce dernier avait très lourdement violé le droit international, en envahissant le Koweït. Pour la première fois, un membre du Conseil de sécurité n’opposait pas un veto à une résolution demandant des sanctions à l’encontre de l’un de ses alliés. On avait célébré un nouvel ordre mondial. Pour la première fois, la charte de l’ONU avait été utilisée telle qu’elle avait été prévue, dans une action de sécurité collective. Les clivages et blocages avaient ensuite repris le dessus ; il n’existe plus de guerre idéologique entre les Etats-Unis et l’Union soviétique, mais des rivalités nationales. C’est sur ce point que la communauté internationale a loupé une étape, en laissant Gorbatchev quitter le pouvoir, faute d’avoir été soutenu, à la fin de la Perestroïka.

António Guterres ne fera donc pas de miracle, mais il pourra redynamiser la maison et offrir un nouveau souffle à l’ONU, qui en a bien besoin.

Aus Anlass des „Europäischen Tages gegen Menschenhandel“ veranstaltete die Hanns-Seidel-Stiftung in Kooperation mit dem Aktionsbündnis gegen Frauenhandel und Renovabis am 18. Oktober 2016 in Rosenheim die 13. gemeinsame Fachtagung. Über 100 Teilnehmerinnen und Teilnehmer diskutierten mit Fachleuten aus Politik, Wissenschaft, Polizei und Fachberatungsstellen über die Rolle von Männern im Kontext des Frauenhandels.

On 16 October 2016, Stefanos Kassimatis wrote an article  in the Sunday edition of Kathimerini of Professor Tsoukalis’ new book ‘In Defence of Europe’. You can read the article here.

The public perception of the situation of refugees differs from the facts in two key aspects: the overwhelming majority of refugees stay in poor neighbouring countries adjoining their place of origin (86 percent) and they stay there a very long time (17 years on average). Although this has been known for a considerable time, these host countries frequently receive no support and refugees have scarcely any opportunity to establish themselves permanently and integrate into their host communities. As a consequence, thought is increasingly being paid to replacing the typical refugee camps - which are primarily designed for the provision of emergency support for refugees – with longer term approaches in refugee policy.
One example of a successfully integrative refugee policy – and therefore a possible role model for other countries – is that of Uganda. Since 1999 the Ugandan government has pursued an approach of local social and economic integration of refugees. They receive land, are permitted to work and are thus intended to become independent of assistance. This liberal policy is also of benefit to the native population: the enhanced economic dynamic in areas in which many refugees live leads to higher consumption and improved access to public infrastructure for people in neighbouring villages. In particular, they are also able to use the schools and health clinics operated by the aid organisations.
However, the subjective perception of the local population does not reflect these positive developments: they view their economic situation as poorer than people in other areas of Uganda. Local conflicts over land flare up frequently and there are indications that the Ugandan government spends less on the operation of health clinics and the support of poor people in districts with a high refugee presence. Although the government and the aid organisations strive to ensure that none of the groups is worse off than the other and to dismantle prejudices through encounters, the (perceived) competition for resources endures.
The Ugandan experiences and challenges in the support of refugees in Kenya and Jordan underscore the major potential of an integrative refugee policy. The local population can benefit from this and costs are saved in the support of refugees. Four recommendations can be drawn from the analysis for host countries that house large numbers of refugees:

• Building settlements instead of camps and giving refugees the right to work results in an economic dynamism that also benefits the local population in the region.
• This requires good co-ordination between national government and international donors, for example with regard to public services and the allocation of funding.
• To avoid conflicts between refugees and the local population, it is advisable to inform the native citizens of the advantages and encourage interaction between the two groups.

Particular consideration should be given to poor population groups, who should not be disadvantaged by the presence of the refugees. Aid payments should be considered where appropriate.

Präsidentschaftswahlen in den USA können gravierende Folgen für die internationale Ordnung haben. 2016 gilt dies in besonderem Maße, weil mit Donald Trump erstmals ein Kandidat einer großen Partei antritt, der Amerikas traditionelles Rollenverständnis als globaler Ordnungsgarant grundsätzlich in Frage stellt. Ein Sieg Trumps hätte wohl weitreichende Konsequenzen für die Außenpolitik Washingtons, doch mit Veränderungen ist bei jedem Wahlausgang zu rechnen. Die Tatsache, dass in den USA zunehmend Zweifel an der eigenen Rolle in der Welt laut werden, sollte Deutschland veranlassen, sowohl die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten als auch den eigenen Beitrag zur Weltordnung neu zu reflektieren.

Lewis Sanders IV

United Nations (UN) member states and the UN development system (UNDS) are in a familiar bind: They have problems that they’ve always wanted to set right but never found the energy for, and as the problems grow, so does the challenge of correcting the wrongs. For decades, member states have discussed the need to establish a system-wide executive authority at the top of the UNDS to keep it functioning. The new “2030 Agenda for Sustainable Development” makes considering this option more urgent than ever, and the current reform process presents an opportunity to finally make the UNDS “fit for purpose”.
The need to reform and in some way integrate the UNDS is little disputed by member states or experts. With its 34 funds, programmes, specialized agencies and other entities, 1,432 country offices, no effective system-wide coordination and rising levels of earmarked contributions, the UNDS is on an unsustainable trend of fragmentation and “bilateralization” (that is, donors contracting UNDS entities to implement their priorities, marginalising the multilateral framework). In its current form, the UNDS can hardly be expected to play a significant role in the collective effort to transform our world. For this, the UNDS must provide integrated development solutions, acting as one. It must become more efficient, effective and professional. And it must ensure multilateral functions such as the provision of objective knowledge, coordination, long-term orientation and intellectual leadership.
A system-wide executive authority is needed to run the UNDS. The core functions of such an executive authority would be to administer the Resident Coordinator system, draft and monitor a system-wide framework and corresponding financial overview, and act as the “brain” of the UNDS. How could this be implemented? This paper suggests that instead of adding new structures, the existing coordination forum of the UN Development Group (UNDG) should be separated from the UN Development Programme (UNDP) and re-organized as the executive authority:

• The position of the UNDG Chair should be transformed into the "High Commissioner for Sustainable Development (HCSD)”, heading the new executive authority.
• The Development Operations Coordination Office (DOCO) should form the nucleus of the new executive authority’s secretariat and draw additional units and staff from the UNDS.
• Funding should continue to be provided through the UNDG cost-sharing agreement, which should be significantly expanded.
• UNDS members of the Chief Executives Board (CEB) should make up the new executive authority’s board of directors, with the HCSD representing the UNDS in the CEB.
• The specialized agencies should be become quasi-equal members of the UNDS, subject to the same coordination as the funds and programmes, but on the basis of an opt-out mechanism.

Such an executive authority would arguably enhance UNDS performance more than any other reform, with initial costs compensated by increased efficiency. It would amount to an urgently needed investment in higher quality operational activities, winning back the trust of donors and recipients.

Präsidentschaftswahlen in den USA können gravierende Folgen für die internationale Ordnung haben. 2016 gilt dies in besonderem Maße, weil mit Donald Trump erstmals ein Kandidat einer großen Partei antritt, der Amerikas traditionelles Rollenverständnis als globaler Ordnungsgarant grundsätzlich in Frage stellt. Ein Sieg Trumps hätte wohl weitreichende Konsequenzen für die Außenpolitik Washingtons, doch mit Veränderungen ist bei jedem Wahlausgang zu rechnen. Die Tatsache, dass in den USA zunehmend Zweifel an der eigenen Rolle in der Welt laut werden, sollte Deutschland veranlassen, sowohl die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten als auch den eigenen Beitrag zur Weltordnung neu zu reflektieren.

Der Kontinent muss geschlossen auftreten, sagte Finanzminister Wolfgang Schäuble bei der Vorstellung der 2. Auflage der Autobiografie Hans-Gert Pötterings.

Auf Initiative der Regierung soll eine „Stiftung für den Islam Frankreichs“ die Beziehungen zwischen laizistischem Land und der Religionsgemeinschaft regeln.

Die Frankfurter Buchmesse gilt als ein kultureller Höhepunkt. Vom 19. Oktober an können sich Besucher dort wieder umsehen. Unsere Empfehlungen...

Autobiografie von Dr. Hans-Gert Pöttering

Eine kontroverse Organisation in einem komplexen politischen Umfeld mit wertvollen Erfahrungen für...