Union européenne

Situation in Eritrea
Source : © European Union, 2016 - EP

Human Rights: freedom of speech in Kazakhstan, Giulio Regeni, DRC
Parliament condemns the deteriorating climate for the media and free speech in Kazakhstan, the torture and assassination under suspicious circumstances of EU citizen Giulio Regeni in Egypt, and the worsening security and human rights situation in the Democratic Republic of the Congo, in three resolutions voted on Thursday, 10 March.

See links to the three resolutions.
Freedom of expression in Kazakhstan
Egypt, notably the case of Giulio Regeni
Democratic Republilc of the Congo
Source : © European Union, 2016 - EP

Séance plénière : L'accord avec la Turquie à propos de la gestion de la crise migratoire a fait l'objet de plusieurs débats au Parlement cette semaine. Les députés réunis en session plénière à Strasbourg ont aussi évoqué la situation particulière des réfugiées et des demandeuses d'asile à l'occasion de la journée internationale de la femme. Consultez notre article pour en savoir plus sur les moments forts de la plénière.

Source : © Union européenne, 2016 - PE

In a crisis situation, the worst-affected victims are always the weakest individuals, among which stood women. Female migrants find themselves in an “impossibly vulnerable situation”. Richard Beddock, vice-president of the NGO Gynocology Without Borders, rang the bell on 8th March, the International Women’s day. On this occasion, many marches were organised across Europe to stand up for female rights. This year, great attention was paid to women migrants who are now facing a precarious situation in their migration routes.

However, women migrants do not end to suffer after their arrival in the dreamed destination. It is on the European ground that another great battle starts: their fighting for integration. Women often prefer to hide themselves behind their men or to live as invisible. As recalled by President Schulz at the Parliamentary International Women’s day, integration is not an easy issue: it costs money and require a great commitment at all European, national and social levels.

This article aims at analysing the EU current situation in relation to the matter of female refugees and asylum seekers integration.

The dramatic increase in the number of female migrants making the dangerous journey to Europe call into question the EU on several issues, including integration. As underlined by UNHCR, the UN refugee agency, women are among the most vulnerable migrants because of their gender, thus there is the need for a concrete and punctual intervention to support them. Single adult refugee women, for instance, experience everyday considerable difficulties due to the lack of financial means, professional qualification and family support.

For this reason, a gender perspective has to be a key element in developing and implementing measures and policies aimed at protecting and integrating women refugees and asylum seekers into the host society. Moreover, preventing isolation of refugee women is a precondition to allow them enjoying these policies and measures, which are proven to have a relevant positive impact on these women’s wellbeing and life conditions (Spitzer, 2006).

Women migrants should become active contributors in the recipient society: this is the main goal of women refugees’ and asylum seekers’ integration. To this aim, as reported in the European Parliament (EP) study «Female refugees and asylum seekers: the issue of integration», the first step is to recognise and fulfil “women needs with reference to their background conditions, the situation they are escaping from and what happened to them during their journey towards the host country.”

Difficulties experienced by women include firstly the obstacles they encounter in proving their claim for asylum. Compared to men, they can exhibit less evidence for their application; as men are often more active in the public sphere in their countries of origin and consequently, more exposed to public persecution and political repression. Moreover, women chose most of the time to be silent on their experience of sexual torture or gender persecution as it is hard to tell this kind of stories, even if they might constitute the legal basis for asylum application.

Another reason of vulnerability for refugee and asylum-seekers women and girls is their exposure to sexual and gender-based violence not only in their mother country but also throughout their displacement experience or in the host society (see article on “women refugees and asylum seekers on the move in Europe”). Adolescent girls are a particularly vulnerable category among women refugees and asylum seekers. According to UNICEF (2014), 20 % of women report being victims of some forms of sexual violence as children and, more than 60 million female children are forced to marry before the age of eighteen.

“Host countries have to consider the needs and be aware of the vulnerabilities of refugee and asylum-seeking women because female refugees in host countries are expected by their communities to embody all the reminiscences of the country of origin as care for children, household care, language, and food: this role attributed to them by men in their families has a severe impact on the integration process, fostering isolation and social, economic and cultural dependency.”

The EP study underlines that this female role partly explains why young girls and adolescents are not encouraged to integrate in the host society. In this way, refugee and asylum-seeking women might become far less visible than males and find difficulties in having access to services, job opportunities, training and language courses in the host country.

However, another explanation of the low level of refugee and asylum-seeking women’s integration could be found in discrimination. Women migrants often have hostile encounters with housing providers, they usually have no access to sufficient paid jobs and they are not able to participate in society.

Nevertheless, when women start play an active role into the host society, statistics show that they become productive and resilient subjects (UNHCR, 2001). In light of all these factors, the EP study suggests that, to properly foster socio-economic women inclusion, policies of the host countries towards female refugees and asylum seekers have to take into account their specific needs (health, psychological support, proper housing, etc.).

From a juridical point of view, several instruments at international and European level have been created to guarantee adequate protection to refugee and asylum seeking women, such as UN and Council of Europe conventions and guidelines. Concerning integration, this issue does not fall under the specific competence of the EU. Therefore, there is no EU legislation promoting refugee and asylum-seeking women’s integration. However, a discreet level of female protection towards integration can descent from the effect of some different EU legislation and measures concerning international protection, eradication of gender and race discrimination and, fight against gender-based violence, female genital mutilation and trafficking in human beings. Furthermore, different EU funding programs in the framework of integration, social cohesion and immigration can be used by Member States to improve the situation of women refugees and asylum seekers in their own society.

Thus, integration is basically a task primarily down to the Member States, which often delegate this duty to NGOs. As underlined by the EP study “NGO’s may play a central role in fostering refugee and asylum-seeking women’s integration, especially in the present period, which is characterised by the rolling back of welfare states, privatisation of public services, and restrictive immigration policies and controls on incoming flows.”

Integration is a multidimensional process that goes through economic, social, linguistic and legal levels.

Concerning the socio-economic status of refugees, they have to face critical obstacles in access to housing, healthcare system and labour market. Women, as highlighted by Freedman (2009), “have greater difficulty in accessing a proper and stable housing solution if they are not in the host country with their husbands”. Thus, single female refugees usually live in emergency housing for more time than male counterparts do. Moreover, reception system solutions prove to be inadequate for women needs in the long term, often condemning them to experience isolation.

However, even if they succeed in getting out from reception centres, property owners often show strong prejudices based on race, ethnic origin, gender and economic means. In this way, forcibly displaced women and girls, subjected to segregation in specific neighbourhoods of the host society, undergo squalid living conditions and lack of basic services.

The difficult access to healthcare assistance is an obstacle that migrant population in general has to face. The intersection of gender, displacement and even disability increases the difficulty to obtain a decent assistance through the public health care system of the recipient country due to “communication problems, cultural barriers and lack of information on how healthcare assistance works (and) lack of training and awareness of health personnel about refugee issues”.

Moreover, as underlined by UNHCR, healthcare system plays a pivotal role in relation to gender-based violence, in terms of healing and prevention. In addition, reproductive health services and psychological assistance could improve not only female refugees’ and asylum seekers’ heath, but also promote integration.

As for the access to labour market, refugee women have to face several barriers. As noted by the NGO «France Terre d’Asile», their educational career is generally not recognised and they have a limited knowledge of the language of the recipient country. Women are more often employed in underqualified and low-paid jobs, generally in part-time work and, they are subjected to some forms of discrimination and negative stereotypes. Playing an active role in the labour market is considered “one of the main tools to promote refugee women’s integration in the host country”.

Consequently, bad integration in the labour market could be at the basis of a vicious circle: unemployment can provoke isolation, frustration and mining the development of a sense of belonging to the host country. Often employed in the domestic services sector (childcare, household cleaning), refugee women continue to be an economic and social group more segregated than men.

Linguistic barrier is one of the great obstacle to integration. “The potential contribution of refugees to European society is substantial, but the majority of this potential remains unexpressed because of scarce access to information, advice, guidance and training, thus leading to high rates of unemployment.” Encouraging training and language courses could improve refugee and asylum-seeking women’s quality of life and economic and cultural independence.

In fact, as underlined by the EP study, language and training courses could initiate a virtuous circle integrating more easily women into society. Women could easily find a job, autonomously procure the goods they need, use public transportations with more self-confidence, obtain a driving licence, and get to understand their rights without children’s mediation, who are often asked to serve as interpreters for adult family members (Olsson, 2002). Furthermore, training and language courses could raise awareness on women rights, health, and integration in the host society.

From a legal point of view, women have to be protected since their arrival in the recipient country. Personnel and immigration officers should be aware of legislation that could be applied to protect women refugees from the moment they claim for asylum to the effective recognition of their refugee status. Anyway, an even worse battle starts when they enter into the host society.

Being an active part in the new society is not easy: women are not only subjected to socio-economic discrimination, but also more exposed to gender-based violence and women’s trafficking. Underreporting of this kind of episodes is frequent due to victim shaming, limited access to services and legal vulnerability. This absence of complaint may worsen psychological trauma and health consequences. The NGOs intervention in this field is vital. In Spain, for instance, the NGO «Accem» provides female refugee and asylum-seeking victims of gender-based violence with a huge amount of services, such as judicial assistance, social integration and, healthcare and psychological support.

The scenario pictured above should be part of an integration strategy that goes beyond a mere legislation, which remains on paper. As noted by a refugee girl in Ireland, the government “gives you rights but never tells you where to go. You have sleepless nights waiting for your refugee status. And after you get it, you have sleepless nights not knowing what to do”. However, “refugee women have a key role to play”.

Female refugees and asylum seekers should not be considered as passive victims and inert recipients of assistance. Integration policies should aim at granting them rights and protection, fostering programs to increase inclusion at the socio-economic, linguistic and legal levels, but especially they have to promote women empowerment and independence. Taking into consideration refugee and asylum-seeking women’s needs would allow them to become active contributors to the host society. To this aim, as affirmed by the EP study on the issue of integration, policies cannot be gender-neutral, as “the gender element constitutes one of the main dimensions of discrimination and violence female refugees have to cope with in their life path”.

Finally, women refugees and asylum seekers have to “find themselves again, to find their confidence and their value in the community” because if they actively participate in the promotion of gender integration strategy, results can be better achieved in the short term. As reiterated by a refugee woman in Ireland, “for integration to succeed, refugee women must contribute to their new communities, so that they can contribute to themselves, their families, and live a better life”, eliminating the veil of invisibility that all too often hides women refugees and asylum seekers in the recipient society.

Adele Cornaglia

For further information:

• Female refugees and asylum seekers: the issue of integration, European Parliament study: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/556929/IPOL_STU(2016)556929_EN.pdf
• “Invisible”, bur refugee women play key integration role: http://www.unhcr.org/3e94309c4.html
• Richard Beddock: Female migrants in an “impossibly vulnerable situation”, EurActiv: https://www.euractiv.com/section/development-policy/interview/richard-beddock-female-migrants-are-in-an-impossibly-vulnerable-situation/
• image source: http://www.internazionale.it/notizie/2016/03/09/sguardo-sulla-protesta

 

Classé dans:Dignité humaine, DROITS FONDAMENTAUX, Egalité entre hommes et femmes

Plenary sessions : The European Commission and the European Supervisory Authorities should conduct an in-depth assessment of the effect of increasing capital requirements in current and future legislation on credit supply, especially to small and medium sized companies, Parliament says in a resolution on the state of the Banking Union which was adopted on Thursday.

Source : © European Union, 2016 - EP

Séance plénière : Afin de lutter contre la résistance croissante des bactéries aux antibiotiques actuels, l'utilisation d'antimicrobiens existants devrait être limitée et de nouveaux produits devraient être élaborés, ont affirmé les députés jeudi. Lors du vote sur le projet de mise à jour de la législation de l'UE relative aux médicaments vétérinaires, ils ont demandé d'interdire le traitement antibiotique collectif et préventif des animaux et soutenu des mesures encourageant la recherche de nouveaux médicaments.

Source : © Union européenne, 2016 - PE

Séance plénière : Il n'y aurait plus d'obstacles à l'ouverture des négociations d'adhésion à l'UE avec l'ancienne République yougoslave de Macédoine si celle-ci réussit à sortir de l'impasse politique et à organiser rapidement des élections libres tout en se concentrant sur les réformes à conduire, estiment les députés dans une résolution votée jeudi. Dans une résolution séparée, les députés se félicitent des progrès constants du Monténégro en vue d'ouvrir des négociations d'adhésion à l'UE.

Source : © Union européenne, 2016 - PE

Séance plénière : Après avoir introduit des garanties pour les producteurs d'huile d'olive européens, les députés ont soutenu, ce jeudi, des mesures d'urgence visant à aider l'économie tunisienne grâce à l'importation en franchise de droits dans l'UE de 70.000 tonnes de son huile d'olive vierge en 2016-2017. Ces garanties incluent d'évaluer à mi-parcours les conséquences des mesures, de les mettre à jour si elles se révèlent nuisibles et de veiller à ce que les importations soient suivies du début à la fin.

Source : © Union européenne, 2016 - PE

Séance plénière : Le Parlement condamne la détérioration du climat pour les médias et la liberté d'expression au Kazakhstan, la torture et l'assassinat dans des circonstances suspectes du citoyen de l'UE Giulio Regeni en Égypte, et l'aggravation de la situation de la sécurité et des droits de l'homme en République démocratique du Congo, dans trois résolutions votées jeudi.

Source : © Union européenne, 2016 - PE

This issue includes an exchange of views with Leyla Zerrougui, Special Representative of the Secretary-General for Children and Armed Conflict, United Nations and the DROI ad-hoc delegation to Mexico and Guatemala on 8-12 February.
Issue 25
Source : © European Union, 2016 - EP

HeidelbergCement / Commission
Concurrence
La Cour de justice annule les décisions de la Commission relatives aux demandes de renseignements adressées aux cimentiers

Source : © European Union, 2016 - EP

Mes articles consacrés au sommet européen de lundi au cours duquel le droit d’asile a été enterré. Le premier, écrit avant 17h est ici, le second, qui raconte les coulisses de la négociation, là. Bonne lecture !

Elena Valenciano,Chair of the Subcommittee on Human Rights in the European Parliament, expressesher grave concern about the possible changes in the EU policy regarding therefugee crisis and the treatment of asylum-seekers if the preliminary agreementreached between the EU and Turkey is confirmed. Full statement below.
Full press statement
Source : © European Union, 2016 - EP

Elena Valenciano, Chair of the Subcommittee on Human Rights in the European Parliament, expresses her grave concern about the possible changes in the EU policy regarding the refugee crisis and the treatment of asylum-seekers if the preliminary agreement reached between the EU and Turkey is confirmed. Full statement below
Further information
Press statement
Source : © European Union, 2016 - EP

Grèce / Commission
Aide d'État
La Cour confirme l’obligation pour l’État grec de récupérer auprès des agriculteurs grecs l’aide d’État illégale de 425 millions d’euros versée à la suite de mauvaises conditions climatiques

The next meeting of the Subcommittee on Human Rights will take place on Wednesday16 March 2016, from 9.00-12.30 and from 15.00 - 18.30 in meeting room Altiero Spinelli (3G-3).

Representatives of NGOs as well as other organisations are requested to accede to the EU Transparency Register and follow the procedures therein for access to the European Parliament.
Further information
Watch the meeting live
Draft agenda and meeting documents
Source : © European Union, 2016 - EP

Elena Valenciano,Chair of the Subcommittee on Human Rights in the European Parliament, on the death of Berta Cáceres:

"I condemn in the strongest terms the brutal killing of Berta Cáceres,world-renowned human rights defender and indigenous leader from Honduras..."

Full statement below.
Press statement
Source : © European Union, 2016 - EP

EU should use trade agreement negotiations to make an impact on the human rights situation in countries with which it foresees economic bounds, called MEPs from the Subcommittee on Human Rights during a debate on Thursday morning 3 March. They exchanged views with Emily O'Reilly, EU Ombudsman, regarding her decision on the failure of the European Commission to conduct a prior human rights impact assessment of the EU-Vietnam Free Trade Agreement.

Full statement below.
Press statement
Source : © European Union, 2016 - EP

Il va sans dire que l’Union fait actuellement face à une crise sans précédant, qu’il s’agisse de la menace terroriste ou de la crise migratoire, l’Europe n’avait jamais connu de tels défis à gérer. La crise actuelle a imposé aux dirigeants européens de se pencher véritablement sur la gestion de nos frontières extérieures loin de toute bureaucratie. La situation est telle que l’Union se trouve à devoir réaliser un double challenge, d’une part respecter des délais très courts, mais d’autre part, prévoir des mesures efficaces pour la protection des frontières européennes, tout en respectant le droit de l’asile et de l’immigration ainsi que les droits fondamentaux. Dans ces circonstances, la coopération entre les États membres s’avère nécessaire et l’Union semble opter pour une gestion plus intégrée de ses frontières. C’est en ce sens que, le 15 décembre 2015, la Commission a fait la proposition d’un paquet législatif dit « frontières » comprenant notamment un règlement relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes. Mais qu’en est-il réellement de ce projet ? Est-ce une nouvelle agence remplaçant Frontex, ou travaillant aux côtés de Frontex ? Certains articles du règlement ne créent-ils pas une ingérence dans la souveraineté des États membres ? Ce sont des questions légitimes que se sont posés les députés européens lors de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (LIBE) du 29 février dernier.

En effet, lors de la dernière commission LIBE, la Commission européenne est venue présenter plus en détails son projet de règlement pour ouvrir le débat au sein du Parlement, et faire avancer les travaux dans le but d’adopter ce paquet législatif dans des délais assez restreints.

Le directeur général de la DG HOME de la Commission européenne, Matthias Ruete, au nom du commissaire Dimitris Avramopoulos, est venu présenter le projet de règlement avant de laisser place à un débat parlementaire. Ce dernier a mis l’accent sur le fait que les mesures nationales, telles que le rétablissement des contrôles aux frontières, n’étaient vraiment pas souhaitables politiquement, et qu’il fallait agir vite, mais de façon coordonnée. Il a reconnu que l’Union avait un peu tergiversé ces dernières années sur ces questions sensibles, et que la réalité et les pressions actuelles ne nous permettaient plus de le faire.

Quel est l’objectif de la Commission ? Réussir à avoir une gestion plus intégrée des frontières ! Il existe déjà des garde-côtes et des garde-frontières nationaux, il existe déjà Frontex, dont le personnel est trop faible pour agir correctement. Cela manque de coordination. Le but est de développer une structure en deux piliers, grâce en premier lieu à une agence de garde-frontières et de garde-côtes, et en second lieu, des garde-frontières et des garde-côtes nationaux, réunis dans un seul et même système.

Comment ? En établissant des responsabilités partagées. C’est en voyant la crise migratoire actuelle que nous pouvons en comprendre l’importance. La Commission propose que l’agence soit bien plus impliquée dans la prévention des crises. Cette prévention des crises découle alors d’une évaluation de la vulnérabilité des systèmes de protection des frontières. Sur ce plan il faut donner un rôle proéminent à l’agence.

Une grande partie du débat auquel s’attendait la Commission européenne concernait principalement l’article 18 du futur règlement qui prévoit notamment que « si un État membre ne prend pas les mesures correctives nécessaires […] ou en cas de pression migratoire disproportionnée aux frontières extérieures rendant le contrôle aux frontières extérieures à ce point inefficace que le fonctionnement de l’espace Schengen risque d’être compromis, la Commission, après consultation de l’Agence, peut adopter une décision au moyen d’un acte d’exécution, qui définit les mesures à mettre en œuvre par l’Agence et exige de l’État membre concerné qu’il coopère avec l’Agence dans la mise en œuvre de ces mesures ». Le directeur général a précisé à ce propos que la possibilité d’une action directe de la part de l’agence était vraiment un recours ultime. Selon la Commission, de toutes les façons, il est vraiment nécessaire que les États membres coopèrent pour gérer la crise actuelle et en éviter des nouvelles à venir. Matthias Ruete a bien insisté sur le fait que le but n’était pas de tuer Frontex, mais plutôt d’en prévoir une continuité.

S’en est alors suivi le débat et les questions parlementaires. Le rapporteur chargé du dossier, Artis Pabriks (PPE) a pris la parole en félicitant la Commission pour une telle proposition nécessaire. Ce règlement a, selon lui, un double rôle. D’une part, cela donne la possibilité à l’Union d’aller vraiment de l’avant et d’aider à résoudre la crise migratoire, d’autre part, c’est un dossier qui pourrait alors permettre de montrer aux citoyens européens que peu importe la couleur politique des parlementaires ou leur région européenne, l’UE prend au sérieux son mandat et est efficace sans que des clivages politiques prennent le dessus sur des questions d’intérêt général d’une telle importance. C’est un dossier qui pourrait nous unir malgré des approches parfois différentes. Artis Pabriks a ajouté que ce document respecte à la fois les valeurs de ceux qui disent que l’on a besoin de frontières ouvertes et que l’on a besoin également d’aider au mieux les demandeurs d’asile et les réfugiés.

Le député Péter Niedermüller (S&D) est ensuite intervenu, en tant que rapporteur fictif, en remerciant à nouveau la Commission pour une telle proposition et en saluant le fait que des accords avaient déjà été pris avec le rapporteur pour agir rapidement, ce qui montre déjà le dépassement des clivages politiques habituels. Il est certain que si une agence semblable avait existé plus tôt, la situation serait bien meilleure aujourd’hui. S’il faut respecter l’acquis de Schengen, il est nécessaire avant tout de bien protéger nos frontières et cela doit passer par une gestion plus intégrée. Cependant, le député hongrois ajoute également qu’il faut trouver un juste équilibre entre la liberté et la sécurité pour ne pas créer une politique engendrant la peur. Selon lui, l’un des éléments clefs du fonctionnement de cette agence sera le partage des données entre les États membres, ainsi que la garantie des droits fondamentaux et des règles en matière de partage de données. Il ne faut pas non plus oublier d’avoir une vision à plus long terme et de penser à ce que deviendra cette agence une fois la crise actuelle terminée.

Cependant, tous les députés ne se félicitaient pas d’une telle proposition. En effet, la députée Bodil Valero (Verts) avait quelques questions critiques à adresser à la Commission, notamment concernant les délais très courts à respecter pour créer cette agence, et d’éventuelles violations des droits fondamentaux. Mais elle s’interroge également sur les compétences très importantes dont va bénéficier cette agence, lui permettant de s’ingérer au sein des États membres, comme précédemment évoqué avec l’article 18.

S’en est alors suivi de nombreuses questions assez critiques pour le directeur général de la DG HOME, notamment pour avoir plus de précisions quant à la possible atteinte à la souveraineté des États membres avec ce nouveau règlement. Le député Tomas Zdechovsky (PPE) a notamment insisté sur cette question pour essayer d’obtenir plus de détails, tout en demandant également d’avoir plus d’éléments à propos des possibilités d’interventions des nouveaux garde-côtes, en parallèle avec Frontex.

Les mêmes questions concernant la souveraineté sont revenues à de nombreuses reprises au sein du débat. Nous pouvons encore citer l’intervention de la députée Vicky Maeijer (ENF) très critique, en appuyant son propos sur la nécessité pour un État membre de contrôler son propre territoire et sur la perte de contrôle des frontières pour un pays imposée par ce nouveau règlement. Elle demande alors à la Commission et au Conseil s’il est bien vrai que dans cette proposition, il y a un certain degré de souveraineté des États membres transféré à l’Union ? De plus, elle demande également si cela va contribuer à arrêter et freiner les flux d’immigrés ?

Pour clôturer le débat, et après toutes les critiques négatives, la députée Cecilia Wikström (ADLE) a tout de même tenu à ajouter que la proposition de la Commission était une excellente proposition, même si la logique aurait été de mettre sur pied des gardes-côtes et des gardes-frontières européens bien en amont. Elle a justement ajouté à cela que la plupart des citoyens se moquaient complètement de la couleur des uniformes des garde-frontières, ce qu’ils veulent c’est que cela fonctionne de manière efficace.

Puis ce fut à la représentation de la présidence néerlandaise du Conseil d’intervenir très brièvement dans le débat. Le Conseil insiste sur le fait que le paquet « frontières » est très important pour lui dans sa globalité. Concernant les garde-frontières et les garde-côtes européens, le travail au Conseil a été entamé en Janvier et ce dernier compte bien arriver à un accord assez rapidement, avant la fin de la présidence néerlandaise prévue le 30 juin prochain. Le Conseil a également précisé qu’une réunion informelle avait déjà eu lieu avec le rapporteur Artis Pabriks et que cette dernière avait été très réussie, ce qui laissait un bon présage quant au futur des négociations.

Enfin, Matthias Ruete a alors pris le temps de répondre à toutes les questions posées lors du débat, en vue principalement d’apporter aux députés critiques et inquiets plus de précisions sur ce projet. Il a insisté sur le fait que cette proposition participait à un objectif plus global : « sauver la maison européenne ! ». Pendant tout le débat nous avons pu sentir que cette proposition lui tenait vraiment à cœur et que son investissement était presque personnel, c’est pourquoi il a voulu éclairer d’une manière claire et précise la proposition de règlement relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes.

Le directeur général a commencé par affirmer que, comme pour la gestion des flux migratoires, la Commission tenait à prendre en considération et à respecter les droits de l’homme. Mais évidemment, sa réponse la plus attendue concernait l’article 18 de la proposition de règlement.

Il a alors attiré l’attention des députés sur le paragraphe 4 du fameux article qui prévoit que « parallèlement et dans le même délai de deux jours ouvrables, le directeur exécutif soumet un projet de plan opérationnel à l’État membre concerné. Le directeur exécutif et l’État membre concerné établissent le plan opérationnel dans un délai de deux jours ouvrables à compter de la date de soumission du projet ». Si cet article peut apparaître complexe en apparence, il signifie en réalité qu’un État membre doit toujours donner son accord par rapport à un plan opérationnel conjoint en fin de procédure. Si l’État membre n’est pas d’accord, la seule possibilité sera alors un recours devant la Cour de Justice de l’Union européenne.

Si certains peuvent penser que cela n’est pas possible et qu’il faut l’imposer à l’État membre, et que d’autres prévoient que cela est une violation de la souveraineté de l’État membre, Matthias Ruete précise que pour lui, l’article 18 est le résultat d’un bon compromis.

Évidemment, le débat ne fait que commencer et c’est un point sur lequel les parlementaires, la Commission et le Conseil auront encore le temps de reparler au cours des prochaines réunions de cet agenda serré. Pour la Commission, la souveraineté de l’État membre est respectée, tout en créant tout de même une forme de pression morale et politiqueassez forte envers ce dernier.

Enfin, et c’est un point essentiel à éclaircir car, durant le débat, il semblait bien qu’il y avait eu des malentendus, le directeur général a bel et bien précisé qu’il ne s’agissait pas de créer une nouvelle agence qui ferait concurrence à Frontex. Au contraire, il va plutôt s’agir d’un Frontex +, c’est-à-dire d’une amélioration en dotant l’agence existante de ressources additionnelles.

 

Quelles sont les prochaines étapes ?

Si un premier débat a déjà eu lieu au sein du Conseil le 25 février dernier, les discussions vont devoir continuer. La présentation du projet de rapport parlementaire aura normalement lieu le 11 avril prochain. Et la première lecture en séance plénière est prévue, à titre indicatif, pour le 7 juin 2016.

 

Marie Brun

 

Pour en savoir plus :

– Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes : http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:52015PC0671

– Communiqué de presse de la Commission européenne – « Un corps européen de gardes-frontières et de gardes-côtes pour protéger les frontières extérieures de l’Europe » : http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-6327_fr.htm

– Securing Europe’s External Borders – « A European Border And Coast Guard » : http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/securing-eu-borders/fact-sheets/docs/a_european_border_and_coast_guard_en.pdf

– Débat commission LIBE – Parlement européen – 29 février 2016 (VIDEO) : http://www.europarl.europa.eu/ep-live/fr/committees/video?event=20160229-1500-COMMITTEE-LIBE

– Communiqué de presse du Parlement européen – « Migration : débat sur les gardes-côtés et les contrôles aux frontières extérieures » : http://www.europarl.europa.eu/news/fr/news-room/20160229IPR16385/Migration-d%C3%A9bat-sur-les-garde-c%C3%B4tes-et-les-contr%C3%B4les-aux-fronti%C3%A8res-ext%C3%A9rieures

– Fiche de procédure du Parlement européen : http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=fr&reference=2015/0310(COD)

– Source de l’image : http://geopolis.francetvinfo.fr/bureau-bruxelles-france3/2015/12/15/vers-un-corps-europeen-de-gardes-frontieres-aux-frontieres-de-lue.html

 

Classé dans:Accords et politiques de coopération, Conditions d'accueil des migrants et réfugiés, Coopération policière, COOPERATION JUDICIAIRE ET POLICIERE, Liberté de circulation des personnes, Lutte contre l'immigration illégale, Lutte contre la criminalité organisée, MIGRATIONS ET ASILE, Politiques d'asile