{"id":1796,"date":"2014-09-02T20:56:00","date_gmt":"2014-09-02T20:56:00","guid":{"rendered":"https:\/\/europavarietas.org\/csdp_new\/?p=1796"},"modified":"2023-09-05T21:00:10","modified_gmt":"2023-09-05T21:00:10","slug":"securite-une-cooperation-europe-afrique-au-bilan-mitige","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/europavarietas.org\/csdp_new\/index.php\/2014\/09\/02\/securite-une-cooperation-europe-afrique-au-bilan-mitige\/","title":{"rendered":"SECURIT\u00c9 : UNE COOPERATION EUROPE- AFRIQUE AU BILAN MITIGE\u2026"},"content":{"rendered":"\t\t
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par Andr\u00e1s Istv\u00e1n T\u00fcrke
2014-07-31, G\u00e9opolitique africaine 51.
http:\/\/www.geopolitique-africaine.com<\/p>

Par le biais de la politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense commune (PSDC), l\u2019Union europ\u00e9enne joue un r\u00f4le non n\u00e9gligeable dans les op\u00e9rations de maintien de la paix, la pr\u00e9vention des conflits et le renforcement de la s\u00e9curit\u00e9 internationale partout dans le monde. Elle a ainsi conduit au cours des dix derni\u00e8res ann\u00e9es une quinzaine de missions ou d\u2019op\u00e9rations sur le continent africain, dont neuf sont toujours en cours. avec des r\u00e9sultats mitig\u00e9s\u2026\u00a0<\/p>

C\u2019est en 2003, apr\u00e8s \u00eatre intervenue dans les Balkans (en Bosnie- Herz\u00e9govine, puis en Mac\u00e9doine), que l\u2019Union europ\u00e9enne \u00e9largit son rayon d\u2019action vers l\u2019afrique avec l\u2019op\u00e9ration militaire art\u00e9mis. Une op\u00e9ration per\u00e7ue comme sa premi\u00e8re op\u00e9ration militaire autonome, sa premi\u00e8re mission de r\u00e9action rapide hors d\u2019Europe, sa premi\u00e8re op\u00e9ration appliquant le principe de la \u00ab nation-cadre \u00bb et sa premi\u00e8re op\u00e9ration \u00ab relais \u00bb avec les Nations Unies.<\/p>

L\u2019op\u00e9ration art\u00e9mis se d\u00e9roule \u00e0 Bunia du 12 juin au 1er septembre 2003, sous l\u2019autorit\u00e9 du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU (r\u00e9solution 1484). Elle a pour objectif d\u2019emp\u00eacher une catastrophe humanitaire en Ituri, r\u00e9gion du nord-est de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), d\u00e9chir\u00e9e par de violents combats entre ethnies rivales. Elle vise aussi \u00e0 sauver le processus de paix en RDC en mettant un terme \u00e0 un conflit ayant d\u00e9j\u00e0 caus\u00e9 plus de 3 millions de victimes directes ou indirectes.<\/p>

Dix-huit pays europ\u00e9ens participent \u00e0 l\u2019op\u00e9ration, assist\u00e9s du Br\u00e9sil, du Canada et de l\u2019afrique du sud. Soit, au total, 2 200 hommes (avec les rel\u00e8ves) dont 400 sont regroup\u00e9s sur la base arri\u00e8re d\u2019Entebbe, en Ouganda. La France assume la fonction de \u00ab nation cadre \u00bb de l\u2019op\u00e9ration et fournit le contingent le plus \u00e9toff\u00e9 : environ 80 % des effectifs engag\u00e9s. Elle sera relay\u00e9e par la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC) apr\u00e8s le retrait des derniers soldats pr\u00e9sents \u00e0 Bunia.<\/p>

L\u2019op\u00e9ration art\u00e9mis contribue \u00e0 une stabilisation sensible de la zone : la population de Bunia passe de 40 000 \u00e0 100 000 habitants, les march\u00e9s rouvrent, l\u2019a\u00e9roport et le camp de r\u00e9fugi\u00e9s de Bunia sont s\u00e9curis\u00e9s et d\u00e9sarm\u00e9s. L\u2019Union europ\u00e9enne signe avec la RDC un programme de coop\u00e9ration de 205 millions d\u2019euros sur une p\u00e9riode de cinq ans et soutient \u00e9galement un programme plurir\u00e9gional men\u00e9 par la Banque mondiale.<\/p>

Mais cette stabilisation s\u2019av\u00e8re fragile : apr\u00e8s le d\u00e9mant\u00e8lement de la mission europ\u00e9enne, les massacres reprennent en Ituri. Qui plus est, on apprend que certains soldats de l\u2019op\u00e9ration art\u00e9mis inform\u00e9s des massacres perp\u00e9tr\u00e9s \u00e0 5 kms de Bunia \u2014 massacres de l\u2019envergure de ceux de Srebrenica en 1995 en Bosnie-Herz\u00e9govine qui avaient fait 8.000 victimes \u2014 n\u2019ont eu ni les moyens, ni l\u2019autorisation d\u2019intervenir\u2026autre constat : la totalit\u00e9 des forces militaires mises \u00e0 la disposition d\u2019art\u00e9mis n\u2019est d\u00e9ploy\u00e9e que 36 jours apr\u00e8s le vote de la r\u00e9solution du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, m\u00eame si les soldats fran\u00e7ais, eux, sont arriv\u00e9s une semaine apr\u00e8s. Les lacunes des moyens de transport a\u00e9rien sont criantes. avec la mise en service de l\u2019airbus a400M, l\u2019acheminement aurait \u00e9t\u00e9 possible directement \u00e0 Bunia, sans escale \u00e0 Entebbe. Le probl\u00e8me est que la charge utile de l\u2019airbus est quatre fois moins grande (20 tonnes) que celle de l\u2019antonov (80 tonnes). Ce sont donc les gros-porteurs russes \u2014 lou\u00e9s pour l\u2019occasion \u2014 qui sont utilis\u00e9s.<\/p>

RDC : OP\u00c9RATIONS POST-ART\u00c9MIS<\/p>

Apr\u00e8s l\u2019op\u00e9ration art\u00e9mis, la pr\u00e9sence militaire de l\u2019UE en RDC continue, mais avec un changement du th\u00e9\u00e2tre : de l\u2019Est-Congo (Ituri) \u00e0 l\u2019Ouest (Kinshasa, la capitale). Trois missions sont lanc\u00e9es : deux missions de long terme, EUPOL Kinshasa,\u20221 la premi\u00e8re mission de police (civile) de la PSDC en afrique, et EUSEC RDC, une mission dont l\u2019objectif g\u00e9n\u00e9ral est de soutenir les autorit\u00e9s congolaises pour reconstruire une arm\u00e9e apte \u00e0 garantir la s\u00e9curit\u00e9 sur toute l\u2019\u00e9tendue du territoire et cr\u00e9er les conditions favorables \u00e0 un retour au d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social. Enfin, une op\u00e9ration temporaire, EUFOR RDC, se d\u00e9ploie pour stabiliser le Congo d\u00e9mocratique pendant les \u00e9lections pr\u00e9sidentielles de 2006.<\/p>

Malgr\u00e9 le chevauchement des mandats de l\u2019UNPOL (mission de l\u2019ONU) et de l\u2019EUPOL, la coordination polici\u00e8re fonctionne plut\u00f4t bien. Le bilan de l\u2019EUSEC, en revanche, est plus ambigu puisqu\u2019en 2008, trois ans apr\u00e8s son lancement, les forces du CNDP\u20222 ne sont pas neutralis\u00e9es au grand dam des Forces arm\u00e9es de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (FaRDC)\u2026 L\u2019EUFOR RDC, elle, ne rencontre pas de difficult\u00e9s majeures. Mais, elle conna\u00eet les \u00ab probl\u00e8mes traditionnels \u00bb des missions europ\u00e9ennes (interop\u00e9rabilit\u00e9 d\u00e9faillante, non-standardisation, manque de personnel et d\u2019avions de transport tactique, sous-estimation de l\u2019importance des actions civilo-militaires (aCM), etc.<\/p>

Le syst\u00e8me RETEX qui contribue \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019outil de d\u00e9fense en participant \u00e0 son \u00e9valuation au contact des r\u00e9alit\u00e9s permet de tirer des enseignements utiles de ces missions. Mais le plus grand probl\u00e8me en RDC reste qu\u2019il n\u2019existe pas de conception r\u00e9gionale pour la pacification de la r\u00e9gion des Grands lacs (RDC, Rwanda, Ouganda, RCa, probl\u00e8me Hutus-Tutsis, etc.). Un manque de vision pr\u00e9judiciable.<\/p>

FACE \u00c0 LA CRISE AU DARFOUR<\/p>

La crise du Darfour, au Soudan, conna\u00eet une nouvelle phase \u00e0 partir de f\u00e9vrier 2003. L\u2019Union africaine, pour la premi\u00e8re fois depuis sa cr\u00e9ation, d\u00e9cide la mise en place d\u2019une vraie mission civilo-militaire : la Mission de l\u2019Ua au Soudan (aMIS). \u00c0 cause de l\u2019insuffisance de ressources financi\u00e8res propres et d\u2019un manque d\u2019exp\u00e9rience de ce type de mission, l\u2019Ua est oblig\u00e9e de solliciter le soutien de l\u2019Union europ\u00e9enne, de l\u2019OTaN, de l\u2019ONU et d\u2019autres partenaires internationaux.<\/p>

Pendant la mission de soutien de l\u2019UE (2004-2007), presque toutes les bourgades les plus importantes sont d\u00e9truites ou fortement endommag\u00e9es. Les attaques des forces du gouvernement et des Janjawids (miliciens) ne cessent pas. Les m\u00e9sententes des grandes puissances et des organisations internationales permettent aux parties qui ne sont pas pr\u00eates \u00e0 respecter un cessez-le-feu de tirer leur \u00e9pingle du jeu. En raison des bonnes relations que le r\u00e9gime soudanais entretient avec la Russie et la Chine, le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU demeure divis\u00e9 sur la question du Darfour et les embargos d\u00e9cr\u00e9t\u00e9s par l\u2019UE ne sont pas suivis d\u2019effets.<\/p>

Dossier parall\u00e8le, celui du Soudan du Sud qui devient ind\u00e9pendant en juillet 2011. Les relations de ce nouvel \u00c9tat sont tr\u00e8s tendues avec la R\u00e9publique du Soudan \u00e0 cause des gisements p\u00e9troliers. Une guerre civile bloque le d\u00e9veloppement du pays. Dans le cadre de l\u2019EUaVSEC- South Sudan (EU aviation Security Mission), entre juin 2012 et janvier 2014, un effectif de 34 personnes de l\u2019Union europ\u00e9enne contribue \u00e0 la s\u00e9curisation de l\u2019a\u00e9roport international de la capitale. Par ailleurs, plus de 600 certificats de formation militaire sont d\u00e9livr\u00e9s. Mais, la mission n\u2019est pas jug\u00e9e assez efficace pour \u00eatre prolong\u00e9e.<\/p>

au Darfour, les conclusions \u00e0 tirer de l\u2019action europ\u00e9enne sont essentiellement comptables : si l\u2019UE soutient la Mission de l\u2019Ua \u00e0 hauteur de 300 millions d\u2019euros au titre de la facilit\u00e9 africaine de paix, elle refuse au Soudan le b\u00e9n\u00e9fice du 10e et du 11e Fonds europ\u00e9en de d\u00e9veloppement (FED), faute de ratification de l\u2019accord de Cotonou r\u00e9vis\u00e9 en 2005. Toutefois, par une d\u00e9cision du Conseil de juillet 2010 et une d\u00e9cision de la Commission de d\u00e9cembre 2013, l\u2019UE alloue au Soudan 105,5 millions d\u2019euros provenant de reliquats des pr\u00e9c\u00e9dents FED et du STaBEX (Syst\u00e8me de stabilisation des recettes d\u2019exportation) pour r\u00e9pondre aux besoins humanitaires et de d\u00e9veloppement, soit 76 millions d\u2019euros au b\u00e9n\u00e9fice des territoires de l\u2019Est soudanais, du Sud Kordofan et du Nil bleu, et 22,5 millions d\u2019euros au profit du Darfour.<\/p>

Ce r\u00f4le de \u00ab grand argentier \u00bb ou de \u00ab g\u00e9n\u00e9reux donateur \u00bb de l\u2019UE n\u2019est pas n\u00e9gligeable. Il montre n\u00e9anmoins ses limites en n\u2019apportant aux Europ\u00e9ens qu\u2019un minimum de respect et peu de reconnaissance\u2026 L\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019a pas pu ou pas su collaborer efficacement avec l\u2019Union africaine, une organisation aux projets ambitieux mais aux ressources financi\u00e8res trop modestes. Les m\u00e9sententes entre l\u2019OTaN et l\u2019UE concernant le transport a\u00e9rien strat\u00e9gique n\u2019ont rien arrang\u00e9. D\u2019o\u00f9, en 2006, notre suggestion aux responsables de l\u2019Institut de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019UE\u20223 de consacrer plus d\u2019attention aux interactions du conflit du Darfour au Tchad et en RCa. L\u2019op\u00e9ration \u00ab DORCa II \u00bb\u20224 lanc\u00e9e pour pr\u00e9venir une d\u00e9stabilisation progressive de la r\u00e9gion et g\u00e9rer la crise humanitaire issue des vagues de r\u00e9fugi\u00e9s est all\u00e9e dans ce sens. Mais, elle n\u2019a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e que par la France…<\/p>

Lire la suite : http:\/\/www.geopolitique-africaine.com\/securite-une-cooperation-europe-afrique-au-bilan-mitige%E2%80%A6<\/p>

Sur academia.edu\u00a0<\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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He specializes in European Foreign, Security & Defence Policy and industrial base issues. He is expert in geopolitics of Africa and Western Balkans on strategic and economic issues. His research focuses on the peacekeeping and regional stability with emphasis on european solutions for defence & crisis management. 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