Hungary is facing a value-oriented change

Euractiv.com
08/06/2010.

With the new conservative government, a value-oriented change is happening in Hungary, writes András István Türke, director of the Europa Varietas Institute, in a May study. With the country about to adopt a national law on dual citizenship, Türke warns that special attention should be paid to how to communicate this change to the international community.

This analysis was first published by EURACTIV Hungary.

''Usually, right-wing governments are supposed to be loyal representatives of the Hungarian minority beyond the borders of Hungary. The new government, respecting the result of the referendum on dual nationality in 2006 and despite its own misgivings about the institutional structure of the proposed dual nationality at the time, is offering dual citizenship to Hungarian minorities,'' wrote Türke just before a debate on dual nationality opened in the Hungarian Parliament.

Türke, a doctor of Sorbonne, predicts radical, value-oriented change, justified by the law on dual citizenship – adopted on 26 May – and by reactions in neighbouring Slovakia.

The international relations expert thinks that the foreign policy pursued by the new governing party, Fidesz-KDNP, may result in an alliance between Romania and Hungary as the new state secretary of foreign affairs, Zsolt Nemeth, has been ''seeking to strengthen relations with [Romanian] President Traian Basescu for years''.

Türke believes that the territory of Szekler (Székelyföld) has a good chance of gaining political autonomy as a consequence of the foreign policy of Fidesz. Nearly 700,000 ethnic Hungarians live in this part of Romania, which houses more than the half of the Hungarians living in the country.

Türke also believes that despite a souring in relations due to the debate on dual nationality and a law on the state language, Slovakia and Hungary will continue with their economic cooperation as it involves national interests for both parties – especially in their cooperation on gas pipelines. "It seems that the actions of the Slovak government against the Hungarian minority in Slovakia do not disrupt cooperation with Hungary in economic issues," stated Türke.

A friendly neighbourhood: Regional friendship

A new dual approach towards the region could emerge with Fidesz, Türke believes. While Slovakia cannot be a key political partner for Hungary – because of the problems between the two countries – the regional framework, especially Visegrad, will play an important role in the country's foreign policy.

''Believe it or not, besides bilateral cooperation, the new government is to follow its main foreign policy objective within the regional framework. Amongst their priorities, the government has a detailed vision of Central European politics with a strong Hungarian-Polish alliance,'' the expert claims.

Türke also cites incoming Foreign Minister Janos Martonyi, who sees the changeover in the EU Presidency from Hungary to Poland in 2011 as ''a remarkable, historic opportunity''. To fulfil the opportunity, it is vital that the two member states agree on common interests, such as ''establishing a common EU energy policy, the successful development of partnerships with Eastern countries and maintaining cultural diversity and language in the region''.

''Meanwhile, [the policy] could benefit from the support of Austria or Bavaria as well,'' commented the expert, ''although the intensity of this new regional policy depends on specific issues''. Nevertheless, different forms of cooperation must be realised in relation to the Visegrad group [Hungary, the Czech Republic, Poland and Slovakia] and the Danube Strategy.

The East and South East

Enhancing regional cooperation is central to the EU's cohesion and neighbourhood policies. Regarding the Eastern Partnership, Warsaw began to compete with Budapest as it began to consider the initiative as its own. According to Türke, the main objective of the conservative Hungarian government is the European Neighbourhood Policy (ENP) in the East – which includes cooperation with Ukraine and Moldova – in order to separate Hungary's situation from the issues in Southern Europe.

An important issue is whether Poland will allow Hungary to take action in the Eastern area, as Warsaw already holds a position of dominance and treats the Eastern Partnership as its own initiative, where it has the privilege to act.

As Hungary's foreign policy strategy will change in the future, Türke added that stabilisation of the Western Balkan region undoubtedly remains a primary objective.

According to Fidesz-KDNP, ''in the next 10-20 years, that is to say in a foreseeable period of history, the Western Balkans will become the most important region of integration in the EU and Hungary will be trusted with the task of developing a new modality of accession for these states.''

Türke believes that there will be little change in transatlantic relations, but that there will be an ''opening'' in relations with Russia.

He believes a change in style should also be expected. Fidesz noted that ''if we want stable cooperation, it also means that we have to share mutual objectives and indicate the limits [which cannot be crossed]''.

''We must eliminate ambiguous mediators from the Hungarian-Russian trade partnership, exclude uncertain and obscure mechanisms such as prohibiting [the use of] odd foreign bank accounts and cease those inexplicable cases which excite public opinion,'' Türke quotes the foreign minister as saying.

Fidesz has not yet voiced its opinion on the Nabucco versus South Stream gas pipeline 'debate', which could very much influence relations between Hungary and Russia. But Türke believes that Fidesz will support the diversification of resources rather than the diversification of supply routes.

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LA NOUVELLE POLITIQUE ETRANGERE DE LA HONGRIE

L’alliance des partis Fidesz-KDNP souligne depuis des années que la politique étrangère de la Hongrie a besoin d’un changement radical et dès le moment de son arrivé au gouvernement, la révision fondamentale n’est pas évitable.

Les principes de cette nouvelle politique doivent être basés sur les valeurs et l’« orientation de valeur » doit remplacer « l’orientation matérielle ». La politique étrangère doit disposer d’une dimension des droits de l’homme, c’est-à-dire il faut mettre l’accent sur les droits individuels et les droits communautaires. En tous cas, cette politique devra être menée avec prudence, car comme le nouveau ministre des affaires étrangères du gouvernement Viktor Orbán, János Martonyi a souligné dans son propos, « il n’est pas sûr s’il est vraiment notre devoir de chercher à influencer la situation intérieure des superpuissances. »
La troisième base la plus importante est l’élaboration d’une stratégie nationale commune dont les objectifs principaux restent inchangeables malgré la rotation des gouvernements.
Le nouveau gouvernement, conséquence du référendum sur la double nationalité en 2006, et malgré ses propres réticences par rapport à la structure de la double nationalité proposée à l’époque, propose la double nationalité aux minorités hongroises au-delà de la frontière hongroise. Il a enlevé la critère de l’obligation de résidence et la décision sera prise par après la vérification de chaque demande individuelle. Cette loi a été votée (344 sur 386 votes), le 26 mai 2010 parmi les premières décisions du nouveau parlement.

Pour la Hongrie, l’un des piliers de la coopération avec les Etats transfrontaliers sera la Roumanie. En ce qui concerne l’autonomie du « Territoire de Sicules » , Zsolt Németh (nouveau Secrétaire d’Etat et peut-être le futur ministre des Affaires étrangères dès 2012) cherche depuis des années à resserrer les liens avec le président Traian Basescu. Dans le volet de la coopération avec la Roumanie, la gestion de la souveraineté économique est l’un des plus grands défis devant les deux pays. Pour y arriver, l’augmentation de la souveraineté énergétique sera inévitable. Le Fidesz-KDNP est partisan du rapprochement entre la Roumanie et la République Moldave et estime que la mise en place du système antimissile américain en Roumanie contribuera également à la sécurité à long terme des Hongrois en Transylvanie.

Le théâtre le plus « délicate » de la nouvelle politique étrangère hongroise sera la Slovaquie. Selon János Martonyi, la Loi sur la langue officielle de la République slovaque viole les normes internationales fondamentales, les normes européennes, et même la constitution de la Slovaquie. Il pense que la seule solution dans l’avenir sera l’amendement de cette loi.
Le gouvernement nationaliste de Robert Fico, lors de sa campagne électorale, a mené une offensive contre la loi hongroise sur la double nationalité. Pourtant (et surtout après les élections), il est probable que la coopération s’établira entre les deux pays dans les domaines qui correspondent aux intérêts nationaux. Il semble qu’aux yeux slovaques les actes contre la minorité hongroise ne font pas obstacle à la coopération économique.

En ce qui concerne la politique hongroise envers la Serbie, le gouvernement actuel est content de l’activité de son prédécesseur. En Serbie, l’élection directe du Conseil National, c’est-à-dire la mise en place de l’autonomie culturelle est prévue, après 18-19 ans du débat politique. Le Programme pour une Hongrie forte du Fidesz-KDNP a déjà déclaré le soutien de l’adhésion croate à l’Union européenne, mais ce document cache les projets et les opinions concrets vis-à-vis de la Serbie et la Turquie et la position de la nouvelle diplomatie hongroise dans les sujet comme une adhésion éventuelle à l’OTAN de la Géorgie et de l’Ukraine, n’est pas encore précisée.

Pourvu que les propos récents des responsables actuelles soient fiables, le nouveau gouvernement favorise plutôt une diplomatie dans les cadres régionaux à coté des coopérations bilatérales. Le lancement d’une politique d’Europe Centrale beaucoup plus forte et marquante est devenu priorité. Cette politique est basée sur une coopération polono-hongroise plus étroite. En tous cas, les portes restent ouvertes devant l’Autriche ou la Bavière.
Il faudrait concrétiser les différentes formes de coopération, s’agissant du Groupe de la coopération de Visegrad ou de la Stratégie de Danube. De plus, la Hongrie est prêt à accomplir un rôle d’intermédiaire interrégionale. Selon les plans, la politique étrangère hongroise se chargera par la connexion de l’espace centre-européen avec l’espace sud-est-européen. Le rôle de la Politique de Danube est pareil.

A l’Ouest-Balkan, l’objectif déclaré c’est « qu’au lieu d’une activité hongroise isolée, il faut agir ensemble, surtout avec les Grecques, les Bulgares et les Roumaines qui sont intéressés à l’intégration de la région. » Le seul problèmes c’est que les intérêts de ces Etats sont nettement différents, on y évoque le seul exemple de l’intégration de l’ARYM (Macédoine). La question soulève, comment la Hongrie peut– si elle le vaut vraiment - créer une plate-forme commune avec ces Etats.

L’un des objectifs principaux du gouvernement conservatrice de la Hongrie c’est que la PEV (politique européenne de voisinage) à l’Est (notamment la coopération avec l’Ukraine et la Moldavie) soit traitée séparément de celle à Sud. Car la première touche des Etats européens par rapport à la deuxième. Selon eux, il est inutile de regrouper ces pays avec la Tunisie et le Maroc. Par contre le budget du programme de partenariat au Sud est beaucoup plus important. Une question importante c’est que la Pologne, qui se revendiquera une position de puissance moyenne et considère le Partenariat oriental comme son privilège, laissera-t-elle les mains libres pour la Hongrie.

Les membres du Fidesz-KDNP ont proclamé d’estimer que la politique économique, énergétique et de cohésion sont les dossiers plus importants pour eux parmi les politiques européennes. (Et un accent particulière est mis sur la PAC /politique agricole commune.) En vue l’aspect de l’élargissement de l’UE, ils sont le partisan d’une intégration européenne plus forte et plus active, ce qui est un peu paradoxal si, en même temps, on lutte pour une relation plus forte avec les États-Unis. Au sein de l’Union européenne, il faut poursuivre et représenter une politique plus proche de l’OTAN, selon Zsolt Németh.

La présidence hongroise du Conseil de l’Union européenne en 2011 mettra l’accent sur la régionalisation, la diversité linguistique et quant à la politique étrangère, sur le Partenariat oriental. « La question reste encore ouverte si les dossiers qui signifient une importance particulière pour la Hongrie pourraient-ils être introduits au système de l’intégration. Les attentes sont un peu surestimés. » Si le traité d’adhésion de la Croatie à l’UE ne sera pas signé jusqu’à 2011, la présidence hongroise chercherait à le promouvoir.
C’est aussi la présidence hongroise qui sera chargée par la préparation de l’élaboration du budget commun pour la période 2014-2020. Quant aux dispositifs de la PAC, selon le Fidesz-KDNP, les Hongrois partagent les mêmes intérêts avec les Polonais et les Roumains, ce qui n’est pas le cas par exemple par rapport aux Tchèques. Dans ce cas-là, la Hongrie cherchera à « remplacer » les Etats opposants de l’Europe Centrale et Orientale par certains Etats de l’Europe Occidentale, comme par exemple la France. L’objectif est la sauvegarde le volume des subventions agricoles actuelles.
Etant que la Pologne prendra le relais de la Présidence hongroise du Conseil de l’Union européenne, c’est une bonne occasion de faire des gestes symboliques affirme János Martonyi. Parmi eux, la Hongrie envisage la passation du drapeau présidentiel à Poznan pour rendre hommage en même temps devant les participants de la révolution de juin 1956 à Poznan, et de la révolution hongroise d’octobre 1956.

Le nouveau gouvernement hongrois est d’accord avec la stratégie d’Afghanistan du président Obama, et estime inévitable le renforcement de l’effectif sur le théâtre. Il a assuré son allié américain que la Hongrie ne prévoit pas le retrait de son effectif. Tout cela ne aboutit pas à la diminution de la présence hongroise dans l’espace du Balkan Occidental (à Kosovo et en Bosnie).

Quant aux relations avec le Russie, le comportement du Fidesz-KDNP tente à se changer – avis partagé également par les experts étrangers. Le nouveau ministre des Affaires étrangères a souligné précédemment, « nous étions et nous restons réticents non envers la Russie, mais par rapports à certains méthodes. La relation russo-hongroise doit être refondée, une stratégie basée sur les instruments clairs doit être élaborée. La coopération stable est accompagnée du partage des réticences réciproques et, dans le cas échant, de l’indication des limites. Le rapprochement a été concrétisé lors de la rencontre Poutine-Orbán, le 23 novembre 2009. L’objectif déclaré c’est la mise en compte de la situation géopolitique de la Hongrie qui supposerait d’un partenariat réel et sincère.

Par un geste symbolique, le Premier ministre Orbán a commencé son tour européen à Pologne. La gestion du crédit de la FMI peut devenir cruciale concernant la réputation et les manœuvres du gouvernement hongrois sur la scène internationale. Certaines analyses restent très prudentes vis-à-vis de la situation actuelle : la crise en Grèce, au Portugal, en Espagne et au Irlande (etc.) demande plus de rigueur de la part du FMI, mais si le Fond Monétaire International n’accepte pas les propositions présentées par Orbán, la crédibilité internationale du gouvernement sera remise en cause.
En concluant nous pouvons dire que la nouvelle politique étrangère hongroise prévoit une administration simplifiée, une politique hongro-hongroise plus marquante, et une politique plus active vers les Balkans et l’Orient. Il reste encore douteux en quelle mesure la situation difficile de l’économie hongroise diminuera-t-elle ces ambitions.

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