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Global and regional leaders met in Alaska at the 2015 GLACIER conference, trying to shape the future of the Arctic. That future will probably look like one of five existing models.

U.S. Coast Guard Cutter Healy (Wikipedia)

The changes to the environment in the Arctic–the Arctic Ocean as water and ice, its air, its surrounding land, and its plant, fish, animal and human life–revolve primarily around changes to the extent of sea ice.  The findings are consistent: the extent of sea ice is declining, including multi-year ice. An additional concern is Arctic amplification– the concept that less sea ice is self-reinforcing, as more sunlight is absorbed by ocean water instead of being reflected by ice cover–may already be underway.

2015 Sea Ice Extent is far below the 1981-2010 median.

What’s At Stake?

The decrease in sea ice is already impacting Arctic animal life, indigenous peoples, and scientific, industrial and tourism traffic–from oil and gas exploration to the annual North Pole Marathon. In recent years, the polar states have increased their patrols on training, research, emergency response, and border protection missions. In the last ten years, scholarship on the politics of the Arctic has surged–not only on the environment but on the region’s history, people, politics, economics, and security questions.

Who Decides?

States and others interested in the Arctic region have built a number of governing agencies.  The UN’s Law of the Sea Treaty applies rest-of-the-world rules to the region’s natural resources. The UN’s International Maritime Organization deals with shipping and environmental concerns.

Arctic-specific structures start with the Arctic Council, founded in 1996 and now comprised of eight member states and a number of indigenous peoples organizations.  States, sub-state units, and indigenous populations have also formed more localized bodies such as the Barents Euro-Atlantic Council, Nordic Council of Ministers, Northern Front, and Northern Forum.  The 2008 Ilulissat Declaration emphasized the leading role of states.

The United States has issued two recent policy documents on the Arctic: at the end of the Bush administration in 2009, and from the Obama administration in 2013.  Earning considerable criticism in August, President Obama permitted Shell to drill in the Chukchi Sea.  Meanwhile, Russia has called the Arctic central to its security interests, and China is building ice-breaking ships.

What Models for the Arctic?

Combined, these geopolitical questions and governing structures make the Arctic region not “ungoverned” but “under-governed.”  At the GLACIER conference and in the future, the Arctic is likely to develop into one the following models:  development first, international agreement, unilateral universalism, continuing contest, and imminent danger.

Development First.  In ungoverned or under-governed regions, opportunities often take precedence over possible challenges, risks or negative impacts.  The prospect of economic benefits drives policy; indigenous cultures, environmental costs, and political risks are given less regard.   Development first is a common pattern with some familiar examples.  Productive examples include the development of agriculture in Australia and Argentina.  Extractive examples range from copper in Chile to gold in California and diamonds in Africa.  Cases that are more combative and destructive include the seizure of gold from the Aztecs and Inca, the near-extinction of the North American bison, and the African slave trade.  It can also result in unintended consequences, as with poverty reduction programs that contributed to the partial clearing of the Amazon rainforest.

Development first is a potential model for the Arctic in very traditional ways.  Its natural resources (oil and gas, minerals, fishing) and commercial sea routes are coveted by states and industry in a competitive global political economy.

International Agreement.  A second approach to under-governed spaces is international agreement–like in the Arctic’s polar opposite, the Antarctic.

Antarctica, without a native population and not part of potential commercial traffic, is governed primarily by the Antarctic Treaty (1959) and other agreements under the Antarctic Treaty System, committing signatories to peaceful activities only.  It authorizes freedom of scientific research, prohibits military activity, nuclear testing and radioactive waste, specifically does not recognize (nor dispute) states’ territorial claims and precludes additional claims, and establishes annual Antarctic Treaty Consultative Meetings (ATCM).

The 1991 Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty  emphasizes the importance of the protection of Antarctica’s environment, prohibits exploration or exploitation of energy or mineral resources, and promotes environmental assessment of activities, emergency response preparation, and international resolution of disputes.  Additionally, the Antarctic and Southern Ocean Coalition (ASOC) is an association of environmental non-governmental organizations, and an official observer to the Antarctica Treaty System.

Mikhail Gorbachev proposed in 1987 an Arctic “zone of peace;” others have called for demilitarization or a non-state “polar park.”  An international agreement model may be relevant to the Arctic if it can draw from existing resources, be adapted to its distinct geographic, biological, political and economic traits – and if signatories can remain motivated to comply.

Unilateral Universalism.  A third approach to existing and potential Arctic trading routes is based on transit free from economic, political, or military hindrances.  The sea routes over Russia and through Canada are each predominantly under the geographical shadow of one state but subject to the interest of many, like the Panama Canal today.

The Panama Canal opened in 1914, shaved some 8,000 miles off the 14,000-mile Cape Horn route from New York to the U.S. west coast, and greatly shortened European and Asian routes as well.  Under U.S. control, the Canal met its maritime goals for the United States and for global commerce, and U.S. military interests shortening the travel time between its Atlantic and Pacific seaboards.  It retains its importance today under Panama’s control.

By comparison, the world’s other most important shipping straits today do not paint an entirely rosy scenario for Arctic potential.  The historical difficulties with the Suez Canal, and the current challenges in the Strait of Malacca, illustrate political, economic, safety and environmental risks.  But perhaps none are as important or as precarious as the Strait of Hormuz.

Imminent Danger.  Critical oil shipping flows from Persian Gulf through the Strait of Hormuz to Western Europe, Asia and the United States. Between Iran and the Arabian peninsula the Strait is vulnerable to small or large efforts at traffic disruption.  There is no easy substitute for the oil flow.  The global economy could face immediate, severe damage if a state or non-state actor were able to impede traffic or even briefly close the Strait.

If Arctic shipping and resource exploration are to expand, and if the environment and indigenous communities are to be protected, the most critical effort is the avoidance of military conflict in the region.  There is no evidence at this time that such a scenario is likely, but increased military presence, border disputes and potentially large economic stakes could lead to escalating conflict.  All parties must remain motivated and committed to avoiding such a path.

Continuing contest.  Short of direct military conflict or the imminent threat of it, another future scenario for the Arctic is ongoing competition. This condition has the chance of armed conflict but the predominance of political and diplomatic discord.  Throughout history, the Bosporus Strait, the Mediterranean Sea, the Baltic Sea and others have held this condition–like the Caspian Sea today.  In some sense, this combines elements of the preceding logics:  development, diplomacy, and security risks.
Increased human activities will continue to influence the Arctic.  Nation-states with competing interests have begun to prepare for the opportunities and potential conflicts.  Policy choices, environmental changes and technological advances will continue to influence each other.  The GLACIER conference is a step along, not a resolution to, states and others shaping the Arctic’s future.

 

Le général Gilbert Diendéré, à l'origine du coup d'État au Burkina Faso, suscite de nombreuses interrogations pour l’avenir démocratique pays. Entretien avec David Zounmenou, chercheur à l'Institut d'études de sécurité de Pretoria en Afrique du Sud.

L’armée de Terre au contact s’investit dans un nouveau modèle où l’engagement opérationnel et la réorganisation organique sont les maîtres mots. En visite à Illkirch-Graffenstaden, le général Jean-Pierre Bosser, chef d’état-major de l’armée de Terre, a rappelé aux cadres de la 2e brigade blindée (2e BB) ses attentes et objectifs.

The number of attacks by Boko Haram in northeast Nigeria and neighbouring countries has risen, and half a million children have had to flee to safety in the past five months, bringing the total number of displaced children in the region to 1.4 million, the United Nations Children’s Fund (UNICEF) said today.

Le général Gilbert Diendéré, ancien chef d’état-major et bras droit de l’ancien président Blaise Compaoré en exil depuis le 31 octobre 2014, a pris la tête des putschistes issus du Régiment de la Sécurité présidentielle (RSP) qui ont renversé le 16 septembre les autorités de transition au Burkina Faso. Il a promis d’organiser « rapidement » des élections prévues à l’origine pour le 11 octobre 2015.

Les violences qui ont eu lieu lors de ce coup d’Etat ont fait au moins trois morts et une soixantaine de blessés, des militaires qui quadrillaient la capitale, tirant pour disperser les manifestants hostiles au coup d’Etat.

Les réactions internationales ont été unanimes pour réclamer la libération du Président de transition Mathieu Kafando, du premier ministre Isaac Zida (lui-même un officier du RSP) et les ministres arrêtés lors du Conseil des ministres.
Ban Ki-moon, le secrétaire général de l’Organisation des Nations unies, a formulé sa « ferme condamnation du coup d’Etat » dans le pays et a estimé que « les responsables de ce coup d’Etat et de ses conséquences devaient rendre des comptes ». La France a adopté la même attitude, tout en indiquant que le contingent militaire français présent au Burkina Faso n’a « pas à interférer » dans les événements en cours à Ouagadougou.

Cette situation est révélatrice d’une faiblesse chronique des institutions démocratiques africaines. La transition politique née de l’insurrection exemplaire conduite il y a onze mois par la société civile avait suscité beaucoup d’espoir. Hélas, les erreurs ont été nombreuses. L’exclusion par les organes de transition d’un certain nombre de candidats du Congrès pour la démocratie et le progrès (CDP), l’ancien parti au pouvoir, aux législatives et à la présidentielle, dont Djibrill Bassolé, l’ancien ministre des Affaires étrangères de Blaise Compaoré, parce qu’ils avaient pris une position favorable à l’amendement constitutionnel permettant à Blaise Compaoré de briguer un nouveau mandat après 27 ans au pouvoir, a fourni un prétexte au RSP pour intervenir. Arque-boutés à cette position, les responsables de la transition se sont discrédités, quitte à aller contre la décision de la Cour de justice de la Communauté économique des Etats d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) qui a invalidé en juillet le nouveau code électoral. La saisie de plusieurs milliers de fausses cartes d’électeurs en septembre avait encore un peu plus contribué à renforcer la défiance envers la classe politique. L’annonce de la dissolution du RSP composé de 1200 hommes par son intégration dans l’armée régulière était aussi vécue comme une provocation par des soldats jusque-là choyés par le régime et largement indépendants. La prise de risques était forte. Le hasard de calendrier s’en est mêlé. Le juge d’instruction en charge de l’enquête sur l’assassinat de Thomas Sankara en 1987 venait de convoquer les avocats des parties civiles pour leur communiquer les résultats de l’autopsie du corps présumé de l’ex-président.  Gilbert Diendéré est sous le feu des projecteurs pour son rôle trouble dans cet assassinat jamais élucidé. C’est lui qui en effet supervisait son arrestation qui tournera au bain de sang.

La transition a brutalement déraillé et le Burkina Faso, qui a longtemps figuré parmi les bons élèves des bailleurs de fonds internationaux se retrouve fragilisé et déchiré. On attend une attitude claire et unanime des partis en présence et de leurs candidats aux élections, à commencer par les deux principaux rivaux, Roch Kaboré et Zéphirin Diabré, qui jusqu’à présent semblaient se satisfaire de la mise à l’écart des candidats proches de Blaise Compaoré. On peut aussi compter sur la vigilance, voire sur l’activisme des associations de la société civile, notamment du célèbre groupe « le balais citoyen » pour ne pas accepter une régression institutionnelle et démocratique.

Enfin, la position et l’intervention des pays voisins dont les institutions sont les mieux assises (Ghana, Sénégal et Bénin en particulier) seront cruciales. Ce coup d’Etat pourrait menacer la stabilité de la sous-région. Plusieurs pays organisent des élections présidentielles dans les prochains mois : la Côte d’Ivoire et la Guinée en octobre, le Niger en février 2016. Et le Mali est toujours dans un état de grande vulnérabilité. Si le chaos s’installe au Burkina Faso, cela risque d’entériner les déséquilibres d’une région avec des issues politiques et sécuritaires incertaines et, au-delà, de conforter le doute sur la démocratisation en marche en Afrique subsaharienne.

Non violent, animé par des jeunes, le Balai citoyen incite les Burkinabés à s'engager. En octobre 2014, il a joué un rôle décisif dans la chute du président Blaise Compaoré. / Burkina Faso, Démocratie, Élections, Jeunes, Mouvement de contestation, Musique, Corruption - (...) / Burkina Faso, Démocratie, Élections, Jeunes, Mouvement de contestation, Musique, Corruption - 2015/04

La Charte des Nations unies, signée le 26 juin 1945, fut conçue en opposition à la guerre. Depuis, le recours à la force a été banalisé et l'OTAN s'est installée comme le bras armé d'un ordre mondial dicté par les Occidentaux. / États-Unis, États-Unis (affaires extérieures), Europe, Irak, Russie, Conflit, (...) / États-Unis, États-Unis (affaires extérieures), Europe, Irak, Russie, Conflit, Droit international, Géopolitique, Pacifisme, Relations internationales, Diplomatie, Justice internationale, Justice pénale, Droit international humanitaire, Organisation internationale - 2015/06

Le 2 septembre la Commission européenne a défini sa position relative au premier Sommet Humanitaire Mondiale 2016, avec l’adoption d’une communication intitulée « Sur la voie du Sommet Humanitaire mondial : un partenariat mondial pour une action humanitaire basée sur des principes et efficace ». Cette communication expose la manière dont l’Union européenne envisage de réformer l’action humanitaire dans un contexte en mutation.

 

Contexte

Dès le début des années 1960, l’Union européenne a toujours conduit des actions d’aide humanitaire, que ce soit à travers les aides bilatérales fournies par les États membres ou via la politique de développement de la Commission européenne (création en 1992 du Service d’aide humanitaire de la Commission européenne ECHO). Mais c’est avec l’inscription de l’UE dans l’effort international, mené par les Nations Unis, que les actions humanitaires sont devenues plus efficaces.

 

Malgré les progrès obtenus grâce à la Reforme Humanitaire de 2005, Le Consensus Européen sur l’Aide Humanitaire de 2007 et au Programme de Transformation de 2011, qui ont considérablement amélioré les interventions humanitaires face aux situations d’urgence, le système laisse encore souvent à désirer en matière d’encadrement,de coordination et de respect de l’obligation de rendre des comptes.

 

Au cours de ces 25 dernières années, le monde a assisté à un accroissement sans précédent du nombre des crises humanitaires. Selon des études faites par OCHA (Global Humanitarian Overview juin 2015), à la mi-2015, près de 79 millions de personnes, dans 37 pays, ont besoin d’une aide humanitaire. Les raisons de l’ampleur de cette crise sont dues aux nombreux conflits politiques, aux catastrophes naturelles et à une certaine fragilité économique.

 

À la fin de l’année 2014, le Haut-Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) a indiqué que le nombre de personnes déplacées de force, principalement pour fuir des conflits intra-étatiques, avait atteint le chiffre record de 59,5 millions. Il a également été relevé une tendance à la hausse des pertes directes causées par des catastrophes naturelles et que les changements climatiques multiplieront probablement encore davantage les risques de catastrophes, en particulier en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud. Selon un Rapport sur les catastrophes dans le monde 2014 fait par la Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, les catastrophes naturelles ont chaque année des répercussions sur la vie de 100 millions de personnes. Ces crises étant souvent durables, des flux d’aide doivent pouvoir être libérés régulièrement pour aider les populations concernées.

 

Malgré un accroissement du financement de l’aide humanitaire internationale pour la deuxième année consécutive, (en 2014, les contributions ont totalisé 24,5 milliards US$, par rapport aux 20,5 milliards en 2013 GHA, Global Humanitarian Assistance. Résumé du rapport 2015) et un engagement accru des nouveaux donateurs, notamment des États du Golfe, il est toujours difficile de répondre à l’explosion des besoins à l’échelle planétaire.

Dans ce contexte, le secrétaire général de l’ONU, M. Ban Ki-moon, a annoncé en décembre 2012 l’organisation d’un sommet mondial de l’humanitaire (SMH) dans son plan d’action sur cinq ans. Ce sommet se tiendra à Istanbul, les 11 et 12 mai 2016. Un secrétariat du SMH a été mis sur pied à New York et est dirigé par le Dr. Jemilah Mahmood.

 

Certains évènements organisés en 2015 contribueront directement ou indirectement au SMH, notamment l’agenda du développement pour après 2015 (OMD), la conférence mondiale sur la prévention des catastrophes, et la conférence internationale du mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Le SMH amorcera une discussion internationale de grande envergure sur les façons d’adapter le système humanitaire aux nouvelles réalités, de sorte que ce dernier profite de manière plus efficace aux personnes dans le besoin.

Le SMH a un double objectif :

 

1) garantir l’engagement des parties impliquées à suivre un programme stratégique qui ajustera l’action humanitaire aux défis de 2016 et au-delà ;

2) développer de solides partenariats et chercher des solutions innovantes aux défis durables et nouveaux, de sorte à garantir que le programme stratégique conclu soit effectivement mis en oeuvre après le sommet.

 

Le programme

La 2 septembre 2015, la Commission européenne a adopté une communication sur les Préparatifs en vue du Sommet Mondial qui se compose de sept domaines d’actions regroupés au sein de deux grandes priorités .

 

     -. Premier priorité : une action humanitaire basée sur des principes :

 

1) Réaffirmer les valeurs humanitaires.

 

Les valeurs de dignité, d’intégralité et de solidarité sont des valeurs fondamentales et universelles et elles sont au coeur de toutes les cultures. Toutefois, des solutions globales aux crises restent trop souvent élusives, ces valeurs de base sont de plus en plus négligées. Ce sommet, qui offre une occasion unique de renouveler l’engagement commun en matière de protection des vies humaines, devra réaffirmer les principes fondamentaux d’humanité, d’impartialité et d’indépendance, qui reflètent l’héritage humain universel consistant à venir en aide à ceux qui sont en détresse. Ainsi qu’encourager les organisations humanitaires et politiques à déployer tous les moyens pour sauver les vies et mettre fin à la souffrance humaine.

 

2) Garantir un accès à l’aide.

 

Lors qu’on parle d’accès, on se réfère essentiellement à la possibilité de bénéficier d’une assistance par des acteurs humanitaires. Le problème c’est que la nature des conflits a conduit à une augmentation des attaques contre le personnel humanitaire et par conséquent, de nombreuses régions touchées sont devenues des zones interdites pour les travailleurs humanitaires, ce qui a pour effet de priver les populations vulnérables d’un accès à l’aide.

La Commission, dans sa communication a, ainsi, recommandé aux acteurs humanitaire à mener un dialogue plus ferme avec les parties à des conflits pour les convaincre de la nécessité de garantir l’accès, la protection et la sécurité. Les gouvernements devraient avant tout garantir un environnement sur et sécurisé à l’action humanitaire. Ils devraient également disposer d’un cadre juridique et stratégique propre à faciliter l’accès humanitaire.

 

3) Placer la protection au coeur des interventions humanitaires

 

Les crises humanitaires rendent les populations touchées, (principalement les enfants, les femmes et les personnes âgées), particulièrement vulnérables à l’exploitation et aux mauvais traitements. Dans ces situations, lorsque les États membres ne sont pas capables de protéger leurs citoyens par ces crises, ce sont les acteurs humanitaires qui sont amenés à agir. La Commission appelle la communauté humanitaire à intégrer systématiquement la protection dans ses interventions, en tenant compte de la vulnérabilité de certains groupes de population, et elle recommande aussi une plus étroite collaboration entre les travailleurs humanitaires et les défenseurs des droits de l’homme.

 

     -. Deuxième priorité : une action humanitaire efficace.

 

4) Un consensus sur le principe fondamental de l’efficacité de l’aide

 

Le changement de paysage d’aujourd’hui exige que la communauté humanitaire doit être plus efficace qu’auparavant. Mais le problème c’est que le système humanitaire continue à utiliser une méthode unique, même si les émergences humanitaires sont toujours différentes. Cela ne permet pas de répondre correctement aux besoins ni d’intervenir de la manière plus efficace.

La communauté humanitaire devrait donc créer une plateforme partagée pour une analyse conjointe des risques et une évaluation coordonnée des besoins, des résultats communs, des données de recherche et des impacts d’interventions. Le Comité permanent interorganisations (CPI) devrait assurer la mise en oeuvre du programme de transformation pour améliorer l’action collective, et examiner dans quels domaines une révision des méthodes de travail ou de l’architecture du système internationale de l’aide humanitaire aurait lieu d’être pour garantir des résultats.

 

5) Subsidiarité et solidarité

 

L’action humanitaire devrait être fondé sur les principes de solidarité et subsidiarité avec des acteurs locaux and régionaux agissant en qualité de premier intervenants (résolution 46/182 de l’Assemblé générale des Nations unies). Cela signifie, donc, que la communauté internationale ne devrait agir que lorsque les intervenants locaux sont dépassés, n’ont pas la capacité ou volonté de répondre aux besoins de la population touchées. Il conviendrait d’avoir une vue d’ensemble de l’état de préparation et des capacités de réaction des acteurs locaux, nationaux et régionaux et internationaux au fin de réaliser des évaluations des risques. Les gouvernements et les donateurs devraient soutenir le renforcement des capacités des intervenants locaux et devraient envisager de soutenir ces derniers au cours des interventions.

 

6) Financement efficace et suffisant.

 

L’action humanitaire doit être soutenue par des ressources suffisantes soit en garantissant une utilisation rationnelle de chaque euro d’aide, soit en élargissant la base de financement.

Les organisations exécutantes devraient, sous la conduite du CPI, réformer le système d’appel de fonds en engageant un dialogue plus étroit avec les donateurs qui ne font pas partie du CAD et en incitant le secteur privé, principalement à contribuer à l’aide humanitaire, par exemple dans le cadre d’engagements ayant trait à la responsabilité sociale des entreprises.

 

7) Partenariat avec les acteurs du développement.

 

Le thème des partenariats servira de « fil rouge » tout au long de l’évènement, en vue de renforcer la coopération pour l’approbation d’un programme commun et pour sa mise en oeuvre par la suite. L’accroissement des crises humanitaires récurrentes et prolongées ont rendu impératif le partenariat entre les travailleurs humanitaires et les acteurs du développement. Il devrait comporter une analyse des risques selon une approche multilatéral et favoriser un financement pluriannuel plus prévisible grâce à la mise en place de fonds conjoints d’assistance humanitaire et de développement.

 

 

Conclusions

Ce sommet humanitaire mondial sera une occasion pour faire, tout d’abord, le point quant aux responsabilités des états rassemblés en Turquie vis-à-vis des crises humanitaires. Mais surtout, il fournira l’occasion de rappeler à tous les Pays l’obligation morale d’aider les populations victimes de guerres et de catastrophes tels que le prévoit le droit international.

Ce sommet exigera de gros efforts de la part de toute la communauté internationale, c’est pourquoi la Commission européenne a tenu a souligné que les engagements pris à Istanbul devront être vérifiables et mesurables pour qu’ils puissent être réels et concrets.

 

 

Cristina De Martino

 

 

Pour en savoir en plus

 

– Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil : Préparatifs en vue du Sommet humanitaire mondial: un partenariat mondial pour une action humanitaire fondée sur des principes et efficace :

   http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0419&from=EN

 

– Rapport par l’UNHCR sur le déplacement forcé dans le monde   http://www.unhcr.fr/53a2e37ac.html

 – Aide Humanitaire Internationale. Résumé du Rapport 2015  http://www.globalhumanitarianassistance.org/wp-content/uploads/2015/06/GHA-Report-2015_Resume-du-rapport.pdf

 – Année européenne pour le développement. Prévenir et atténuer les catastrophes naturelles ou d’origine humaine: approche de l’Union européenne à l’égard de l’aide humanitaire.   https://europa.eu/eyd2015/fr/eu-european-parliament/posts/preventing-and-alleviating-natural-and-man-made-disasters-eus-approach

 – On the road to Istanbul. How can the World Humanitarian Summit make humanitarian response more effective? http://chsalliance.org/files/files/CHS-Alliance-HAR-2015.pdf

 – Résolution 46/182 de l’Assemblée générale des Nations Unis  http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/46/182

 

Classé dans:CITOYENNETE EUROPEENNE, Conditions d'accueil des réfugiés, conditions d'accueil des réfugié_s, COOPERATION INTERNATIONALE, DIGNITE HUMAINE, DROIT INTERNATIONAL, DROITS FONDAMENTAUX

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